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環(huán)保稅法漸行漸近 行業(yè)投資料加速
促進環(huán)保企業(yè)優(yōu)勝劣汰
“為使環(huán)境保護稅能夠更有效發(fā)揮促進節(jié)能減排的作用,使環(huán)境保護稅設計與其他改革日程和政策工具更順利銜接,應順應總體財稅改革方向和部署加快立法及早開征環(huán)境保護稅?!痹斦控斦茖W研究所所長賈康表示。
根據(jù)2015年6月國務院法制辦公室公布的《環(huán)境保護稅法草案(征求意見稿)》。環(huán)保稅征收對象分為大氣污染、水污染、固體廢物和超聲等四類,稅款標準與現(xiàn)行的排污費征收標準基本平移。重點監(jiān)控(排污)納稅人是指火電、鋼鐵、水泥、電解鋁、煤炭、冶金、建材、采礦、化工、石化、制藥、輕工(釀造、造紙、發(fā)酵、制糖、植物油加工)、紡織、制革等重點污染行業(yè)的納稅人及其他排污行業(yè)的重點監(jiān)控企業(yè)。
征求意見稿中不僅提出了加倍征收環(huán)境保護稅的兩種情形,也提出了免征環(huán)境保護稅的情形,比如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)(不包括規(guī)?;B(yǎng)殖)排放的應稅污染物;機動車、鐵路機車、非道路移動機械、船舶和航空器等流動污染源排放的應稅污染物;城鎮(zhèn)污水處理廠、城鎮(zhèn)生活垃圾處理場向環(huán)境排放污染物,不超過國家規(guī)定排放標準的。
但對于免征的環(huán)節(jié),市場仍存在著爭議。賈康曾指出,不建議對非規(guī)?;B(yǎng)殖的農(nóng)業(yè)、達標的城鎮(zhèn)污水處理廠和生活垃圾處理廠免征環(huán)境保護稅。他認為,2013年,城市污水排放占我國廢水排放總量的近七成;2014年到2020年預計我國城鎮(zhèn)生活垃圾將新增3162萬噸;2014年農(nóng)業(yè)貢獻的化學需氧量和氨氮排放占到了總量的48%和32%。這三類污染源從絕對量和相對量上都非??捎^,建議取消與其相關的免征規(guī)定。
有機構(gòu)認為,治污需要投入,特別是“十三五”以質(zhì)為導向,更需要加強運營中成本的投入,污水處理的收益已被“78號文”壓縮,垃圾焚燒也處于低價競爭的泥潭中,不可再亂加稅負,不利于行業(yè)發(fā)展,價改機制意見也提出需合理提高污水處理費,說明行業(yè)的利潤已經(jīng)很低。
華泰證券認為,環(huán)保稅法大大提升了排污企業(yè)的違法成本,迫使其保證排污達標。由此,環(huán)保成為了剛需,而排污企業(yè)也需要更加積極地適應,形成規(guī)?;?jīng)營,降低環(huán)保成本,這也間接促進了上游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勝劣汰,加速僵尸企業(yè)的退出,實現(xiàn)資源優(yōu)化配置。環(huán)保稅法通過提升環(huán)保服務的市場需求,令環(huán)保類企業(yè)成為最大贏家。稅收的固定性也將令環(huán)保服務的成本效益更易核算,促使具備成本和技術優(yōu)勢的環(huán)保企業(yè)獲得市場的青睞,從而促進環(huán)保企業(yè)的優(yōu)勝劣汰,對環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)升級。該稅法的頒布,涉及到全行業(yè),對整個環(huán)保產(chǎn)業(yè)都具有推動作用。
環(huán)保投資將加速
有機構(gòu)測算,2013年以硫氧化物、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項指標為主的全國排污費理論應征收總額達到575億元;而2013年實際征收額僅為216億元,僅達到理論應征收總額的不到40%。環(huán)境稅法出臺后,征收力度有望大幅加強,即有利于環(huán)保政策、標準的執(zhí)行,又為國家環(huán)保投資提供更為充足的資金來源。隨著環(huán)保稅推出,將會對整個行業(yè)有重大的推動作用。
興業(yè)證券指出,環(huán)保稅法屬于法律范疇,征收主體由原有的環(huán)保部等單位轉(zhuǎn)向稅務部門,具有法律意義上的強制性,剛性特征明顯。伴隨排污費改稅等各項制度變革實行,為提高盈利能力,企業(yè)由原來被動接受環(huán)保監(jiān)管變?yōu)橹鲃幼非蠊?jié)能減排,企業(yè)減排意愿大大加強,環(huán)保行業(yè)商業(yè)模式得到理順,環(huán)保投資將加速。
光大證券認為,污染物種類和排放量的確定和準確測量是環(huán)保稅征收的基礎和依據(jù)。環(huán)保稅的出臺將為環(huán)境監(jiān)測行業(yè)帶來巨大的空間提升,包括污染物擴容,精度提升,更新升級等需求。為避免地方政府選擇性執(zhí)法,第三方環(huán)境監(jiān)測也將成為發(fā)展趨勢。對企業(yè)而言,將從監(jiān)測設備提供商轉(zhuǎn)型環(huán)境服務商,其掌握的數(shù)據(jù)資源將帶來巨大的價值,并能與互聯(lián)網(wǎng)進行天然的結(jié)合。
編輯:薛曉鈺
關鍵詞:環(huán)保稅法 行業(yè)投資