揮之不去的身份困惑

在輔警的聊天群里，和民警諸多的“不一樣”被成員們提得最多，其中就包括輔警沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)。

一天下午，劉飛在查處交通違法行為時(shí)，對(duì)方司機(jī)看見(jiàn)了自己制服上的“XJ”(協(xié)警)標(biāo)識(shí)后，立馬提出要看劉飛的警官證。雖然認(rèn)為對(duì)方是在存心挑毛病，但劉飛還是告訴他：“我就是輔警，沒(méi)有警官證。我們執(zhí)法都全過(guò)程錄像，要是有異議，可以找上級(jí)部門(mén)?！闭l(shuí)知對(duì)方不依不饒，劉飛只好叫來(lái)了民警。

雖然這樣的情況已經(jīng)讓劉飛習(xí)以為常，但消除不掉的是隨之而來(lái)的尷尬感。很長(zhǎng)一段時(shí)間里，劉飛執(zhí)法時(shí)都沒(méi)有底氣。

“其實(shí)，輔警就是輔警，沒(méi)有獨(dú)立執(zhí)法權(quán)是對(duì)的。但關(guān)鍵是這個(gè)身份太尷尬，做了好事是民警的，出了問(wèn)題就是輔警的?！眲w說(shuō)。

社會(huì)對(duì)輔警價(jià)值的認(rèn)同度不高，輔警協(xié)助民警執(zhí)法過(guò)程中，受到個(gè)別群眾奚落、嘲笑甚至侮辱的情況時(shí)有發(fā)生。有輔警頗為感傷地說(shuō)：“‘打的就是你們輔警’這類(lèi)話(huà)，不是沒(méi)聽(tīng)過(guò)?！?/p>

曹文玉覺(jué)得，身份的模糊帶來(lái)的另一個(gè)難題是，如果他們遇到暴力抗法，對(duì)方并不能認(rèn)定為妨礙公務(wù)。曹文玉在一次執(zhí)行巡邏任務(wù)時(shí)，發(fā)現(xiàn)一名男子涉嫌行騙，便上前對(duì)其檢查。結(jié)果對(duì)方立即發(fā)動(dòng)汽車(chē)逃離，將掛在車(chē)門(mén)上的曹文玉拖行了一公里，導(dǎo)致曹文玉腿部受傷、腦震蕩，住院兩周?！耙?yàn)槲沂禽o警，所以對(duì)方夠不上妨礙公務(wù)，案件的偵破就受到了阻礙?！?/p>

難題不止于此。很多輔警表示，他們的工資、福利待遇都遠(yuǎn)低于正式民警。何曉華記得2003年剛做輔警時(shí)，一個(gè)月工資是200元，從2009年開(kāi)始，工資漲到850元，一直拿到現(xiàn)在?！斑@個(gè)數(shù)差不多屬于當(dāng)?shù)刈畹凸べY線(xiàn)，而且沒(méi)有保險(xiǎn)和住房公積金?！贝送?，許多輔警是與勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣合同，面臨著被辭退的隨意性，這讓他們感到?jīng)]有保障，甚至發(fā)出“我們到底歸誰(shuí)管”的疑問(wèn)。

期待改革中破解難題

事實(shí)上，我國(guó)的輔警制度從其誕生之日起，就成為備受爭(zhēng)議的法律盲區(qū)。

2004年公安部曾發(fā)出通知，要求各地公安機(jī)關(guān)對(duì)聘用的協(xié)警、聯(lián)防隊(duì)員、治安員隊(duì)伍進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理，并要求在3年內(nèi)全部清退。但這道命令似乎并沒(méi)有徹底解決輔警問(wèn)題。

2015中央審議通過(guò)的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》中又提出規(guī)范警務(wù)輔助人員管理，說(shuō)明我國(guó)輔警制度在不斷完善。2016年1月通過(guò)了《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，這個(gè)意見(jiàn)尚未轉(zhuǎn)化為法律法規(guī)。

但是，目前已有一些地方公安機(jī)關(guān)對(duì)此做出了探索。2012年7月，全國(guó)首個(gè)規(guī)范警務(wù)輔助人員管理的地方政府規(guī)章——《蘇州市警務(wù)輔助人員管理辦法》正式施行，明確輔警既不是臨時(shí)工也不是志愿者，而是與公安機(jī)關(guān)簽訂長(zhǎng)期工作合同、工作失誤由公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任的“警察助手”。

更讓劉飛關(guān)注的是，改革為輔警人員在晉升渠道上打開(kāi)了一扇窗。國(guó)家公務(wù)員局考試錄用司司長(zhǎng)盛桂英今年2月指出，今后，特別優(yōu)秀的警務(wù)輔助人員可以正式入警。隨后，浙江、廣東等地先后出臺(tái)政策，制定出具體招錄方案。

“這肯定是好事。”劉飛說(shuō)，“雖然還有待看到落實(shí)效果，但至少在打通職業(yè)‘天花板’上，讓我們看到了曙光。”

劉飛意識(shí)到，當(dāng)前一系列的改革動(dòng)作，說(shuō)明他們或許迎來(lái)了最好的時(shí)候，這又讓他和身邊的輔警同事們格外謹(jǐn)慎，“我們只在民警的帶領(lǐng)下工作，不讓輔警單獨(dú)做的事我們不會(huì)做。大家都希望改革會(huì)提高我們的待遇，不想在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)候出差錯(cuò)。”劉飛說(shuō)。(應(yīng)采訪對(duì)象要求，劉飛、何曉華為化名)