■全國政協(xié)委員,江蘇省交通運輸廳廳長游慶仲:城市規(guī)劃應(yīng)有效緩解交通擁堵

我國城市交通擁堵呈加劇趨勢,若不加強治理,“大病”有可能成為“重病”。為此,建議:

一、 明確政府主體責(zé)任,構(gòu)建國家和省科學(xué)指導(dǎo)、城市政府狠抓不懈的治堵機制。建議:明確牽頭負(fù)責(zé)部門和參與部門,建立協(xié)同機制,切實加強對城市治堵工作的有效指導(dǎo)和專項督查考核;各城市政府要建立主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的治堵領(lǐng)導(dǎo)小組和多部門聯(lián)合、社會各界協(xié)同的長效工作機制,充分運用信息化和智慧交通技術(shù)發(fā)展成果,努力促進城市交通擁堵得到緩解。

二、 供需兩端協(xié)同發(fā)力,創(chuàng)新城市交通規(guī)劃機制和公共政策。建議:在城市總體規(guī)劃中明確機動車發(fā)展限定指標(biāo),科學(xué)引導(dǎo)和有效調(diào)控分區(qū)機動車交通增長;修訂城市規(guī)劃相關(guān)編制導(dǎo)則,建立全面系統(tǒng)地開展交通分析并不斷與城市發(fā)展動態(tài)反饋的機制;制定出臺公交引導(dǎo)城市發(fā)展規(guī)劃導(dǎo)則,納入城市規(guī)劃編制各階段;加快提高城市公共交通供給能力和水平;創(chuàng)新運用價格杠桿等舉措,激勵市民綠色低碳出行的文明和自覺。

三、 立足“未堵先治”,促進城市群地區(qū)交通一體化發(fā)展。建議:加緊研究確立城市群規(guī)劃法律地位,保證其權(quán)威性和與相關(guān)規(guī)劃實施的協(xié)調(diào)性,建立城市群規(guī)劃和綜合交通等專業(yè)規(guī)劃及城市規(guī)劃有機融合的規(guī)劃體系,明確資源配置和規(guī)劃實施辦法,有效協(xié)同推進城市群重大交通項目規(guī)劃優(yōu)先落地,引導(dǎo)區(qū)域一體化發(fā)展和功能布局優(yōu)化。

■全國政協(xié)委員,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長黃艷:科學(xué)認(rèn)識“多規(guī)合一”

各地在“多規(guī)合一”方面的工作積極性是值得肯定的,但也出現(xiàn)了對“多規(guī)合一”認(rèn)識不太統(tǒng)一的問題?！岸嘁?guī)合一”是規(guī)劃的統(tǒng)籌,把發(fā)展的目標(biāo)、空間的劃定以及實時監(jiān)管能夠銜接起來。

“多規(guī)合一”在全國層面上、省區(qū)層面上和市縣層面上,要解決的問題、工作方法以及工作的重點是不同的。對此,建議:

一、 全國層面的“多規(guī)合一”,現(xiàn)在已經(jīng)形成了全國的主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,這三個綜合性規(guī)劃基本涵蓋了發(fā)展政策、城鎮(zhèn)布局以及資源環(huán)境保護這三個最基本的國土空間、政策和管理的內(nèi)容。建議在全國層面上不要再增加更多規(guī)劃,其他的專項規(guī)劃包括交通規(guī)劃、林業(yè)規(guī)劃等可以作為專項規(guī)劃的補充。

二、 省區(qū)層面上的“多規(guī)合一”,建議實現(xiàn)在省區(qū)層面上的統(tǒng)一發(fā)展目標(biāo)、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一空間坐標(biāo)、統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

三、 市縣層面上的“多規(guī)合一”,最重要的是“兩規(guī)合一”,其他的規(guī)劃都還好辦。建議建設(shè)信息的協(xié)同平臺,提高審批效率;落實好規(guī)劃的實施政策,如果規(guī)劃的實施是分散的、多元的,容易出現(xiàn)城市病問題。同時,建議把實施的配套率作為今后施策的重點。

■全國政協(xié)委員,民建中央調(diào)研部部長蔡玲:加快推進小城市發(fā)展

小城市缺位是國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系的一塊短板,一些特大鎮(zhèn)長期陷入“縣級體量、鎮(zhèn)級體制”的困境,沒有解決特大鎮(zhèn)發(fā)展的“半城市化”問題。對此,建議:

一、 采取“省轄縣管”方式,將符合條件的特大鎮(zhèn)轉(zhuǎn)為小城市。加大改革力度,盡快出臺撤鎮(zhèn)設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)和可操作性的政策意見。創(chuàng)新試點方式,拿出一個經(jīng)濟發(fā)達特大鎮(zhèn),將其轉(zhuǎn)為小城市,在小城市框架內(nèi),真刀真槍地“試點”,為全國提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗和模式。

二、 出臺配套政策,落實重大改革舉措。建立政策支持“直通車”制度和政策落地“綠色通道”,避免“資金、土地、人口”等政策空轉(zhuǎn)。支持小城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),推進社會救濟、養(yǎng)老、公共衛(wèi)生等公共服務(wù)體系均衡發(fā)展。建立與小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共設(shè)施、農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口用地掛鉤等相匹配的土地要素保障機制。

三、 發(fā)揮基層首創(chuàng)精神,為小城市改革發(fā)展?fàn)I造寬松包容的環(huán)境。大膽探索,推行“大部制”改革,構(gòu)建新型城市治理結(jié)構(gòu),完善多元主體參與的社區(qū)共建共享機制,建立“一張網(wǎng)”基層管理體制,大力推進智慧城市建設(shè)。