植保人員是指從事預(yù)防和控制有害生物對(duì)農(nóng)作物及其產(chǎn)品的危害，保護(hù)安全生產(chǎn)的技術(shù)人員?；鶎又脖Ｍ茝V人員直接面對(duì)農(nóng)民，直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)，是植保技術(shù)“最后一公里”運(yùn)輸者，十分重要。近年來(lái)隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，凸顯基層植保技術(shù)推廣存在一些問(wèn)題。如，信息傳遞緩慢、知識(shí)老化單一、技術(shù)指導(dǎo)滯后、農(nóng)藥過(guò)量使用、病蟲防治效果差等問(wèn)題，特別是碰到重大植物疫情，更是不能很好應(yīng)對(duì)，直接影響到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

白先進(jìn)

倒金字塔式的人員配備嚴(yán)重影響植保工作效果

目前，基層植保推廣存在的主要問(wèn)題有幾個(gè)方面：

人員結(jié)構(gòu)不合理。全國(guó)縣級(jí)植保推廣部門人員普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即非專業(yè)人員多，專業(yè)技術(shù)人員少；年老的多，年輕的少；低學(xué)歷的多，高學(xué)歷的少。據(jù)調(diào)查，全國(guó)有些縣級(jí)植保推廣部門近10年來(lái)沒有進(jìn)過(guò)全日制大學(xué)畢業(yè)生（或者進(jìn)來(lái)一二年又走了）。廣西就有不少縣級(jí)植保站人員年齡全在45歲以上，形成嚴(yán)重的斷層、斷檔現(xiàn)象。過(guò)幾年后，隨著一些老植保技術(shù)人員退休，基層植保專業(yè)人才嚴(yán)重匱乏問(wèn)題將更加突出。

管理體制不順。市、縣植保部門存在條塊分割、力量分散現(xiàn)象。有些把植物檢疫從植保部門分離出來(lái)，單獨(dú)設(shè)立植物檢疫站，或者把植物檢疫隸屬于農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)或者與種子管理部門一起；還有一些把農(nóng)藥檢定管理與植保分開；還有一些市、縣把植保作為農(nóng)技中心的一個(gè)科（股）。

經(jīng)費(fèi)保障不夠?，F(xiàn)狀是省級(jí)經(jīng)費(fèi)完全有保障，市級(jí)經(jīng)費(fèi)基本有保障，縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)費(fèi)普遍緊張?？h級(jí)財(cái)政普遍困難，植保推廣經(jīng)費(fèi)不能足額預(yù)算到位，甚至下鄉(xiāng)差旅費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷。這種現(xiàn)象在鄉(xiāng)鎮(zhèn)表現(xiàn)更突出，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員基本工資都難以保證?；鶎愚r(nóng)技推廣人員工作、生活、學(xué)習(xí)條件差，待遇低下，因此難留住人才，農(nóng)技推廣乏力。

人員配備不科學(xué)。從全國(guó)范圍看，“省級(jí)多（30～100人）、市縣少（2～8人）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本無(wú)（約1人，且是兼職植保）、村空白”，是一個(gè)倒金字塔人員結(jié)構(gòu)，工作量最大的縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)人員配備最少。這與農(nóng)作物種苗檢疫管理、重大病蟲害防控屬地管理原則，以及植保推廣重點(diǎn)和落腳點(diǎn)在基層的性質(zhì)等完全不一致。如，廣西許多縣級(jí)植保推廣部門才2～3人，面對(duì)全縣100多萬(wàn)畝耕地面積，常常力不從心，農(nóng)作物種苗檢疫管理難落實(shí)到位，植保技術(shù)的指導(dǎo)難進(jìn)入田間，植物重大疫情防控更不到位。

人員編制、經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)向基層傾斜

對(duì)于基層植保推廣工作目前存在的問(wèn)題，建議：

首先，要實(shí)行頂層設(shè)計(jì)，改革完善基層植保推廣體系。要適當(dāng)增加農(nóng)技推廣隊(duì)伍的人員編制，按照“提高縣一級(jí)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，延伸至村組一級(jí)”的原則，保證基層植保部門有足夠?qū)I(yè)技術(shù)人員數(shù)量（如可通過(guò)招聘人員、植保（植檢）站與市縣農(nóng)科所聯(lián)合等途徑來(lái)解決），同時(shí)各專業(yè)部門整合為一，提升整體服務(wù)功能。進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，實(shí)行縣鄉(xiāng)共管，以縣為主的管理方式，按照職能所需，配齊配足專業(yè)人員；設(shè)立村級(jí)植保服務(wù)站，由縣農(nóng)業(yè)行政主管部門統(tǒng)一規(guī)劃。最終構(gòu)建以縣植保推廣部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站、村植保技術(shù)聯(lián)絡(luò)員和科技示范戶的縣、鄉(xiāng)、村、戶四級(jí)植保網(wǎng)絡(luò)，架通植保技術(shù)推廣“最后一公里”，形成金字塔人才構(gòu)架隊(duì)伍。

其次，國(guó)家增加經(jīng)費(fèi)投入，改善基層條件和留住人才。國(guó)家要對(duì)基層植保、農(nóng)技推廣、重大疫情工作經(jīng)費(fèi)給予穩(wěn)定保障。對(duì)農(nóng)技推廣的穩(wěn)定扶持既體現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的重視，也促進(jìn)基層政府在植保、推廣人員編制方面給以傾斜，使基層植保推廣人員、基本辦公條件、設(shè)施設(shè)備、植保新技術(shù)引進(jìn)、示范推廣、重大疫情防控得到保障。要制定和落實(shí)相關(guān)政策，確?；鶎又脖T的薪酬高于城鎮(zhèn)工作人員，從而穩(wěn)定植保、推廣隊(duì)伍，吸收年輕人才加入，改善基層植保推廣部門的人員年齡結(jié)構(gòu)和專業(yè)人才結(jié)構(gòu)，激發(fā)植保人員的工作熱情和服務(wù)能力。

最后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)后續(xù)力量培養(yǎng)，建設(shè)一支高素質(zhì)的隊(duì)伍。農(nóng)業(yè)教育是基礎(chǔ)，對(duì)涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生在錄取時(shí)給以傾斜，并對(duì)涉農(nóng)專業(yè)實(shí)施免費(fèi)教育。對(duì)現(xiàn)有基層植保人員分期分批進(jìn)行崗位培訓(xùn)，或選送到農(nóng)業(yè)院校和科研單位進(jìn)修，提高科學(xué)文化素質(zhì)和技術(shù)傳授能力。鼓勵(lì)科研院校在不同氣候不同地域建立試驗(yàn)示范站，圍繞當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，共同協(xié)作，搞好實(shí)用性技術(shù)的開發(fā)研究，促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化，在合作過(guò)程中提高基層推廣人員技能。

（作者系全國(guó)政協(xié)委員、廣西農(nóng)業(yè)科學(xué)院院長(zhǎng)）