經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，直接影響稅收增收，與此同時(shí)財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)沒(méi)有變。一方面是減收，一方面是增支，如何平衡好收支壓力十分重要。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)需要積極財(cái)政扮演更重要角色，要通過(guò)加大創(chuàng)新力度、平衡收支壓力，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

6月13日，財(cái)政部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，5月份全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增長(zhǎng)7.3%，支出則增長(zhǎng)17.6%。支出增速大幅高于收入增速，顯示出積極財(cái)政政策正不斷加大力度。同時(shí)，從今年以來(lái)的情況看，財(cái)政收支矛盾較為突出，給發(fā)揮積極財(cái)政政策效應(yīng)帶來(lái)不小的壓力。

從前5月統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，財(cái)政收入總體平穩(wěn)，但財(cái)政增收壓力大，增速仍然偏低。一方面是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，直接影響稅收增收。比如，作為第一大稅種的增值稅在5月份僅增長(zhǎng)2.8%，反映了現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)增速放緩的影響。另一方面，為減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，我國(guó)實(shí)行減稅降費(fèi)，尤其是全面推開營(yíng)改增，政策性減收效果明顯，預(yù)計(jì)全年減稅5000億元。

同時(shí)，財(cái)政支出剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)沒(méi)有變。積極財(cái)政政策要求大力支持推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、重點(diǎn)保障和改善民生等。當(dāng)前正處在結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵階段，“三去一降一補(bǔ)”改革任務(wù)艱巨，這些都需要擴(kuò)大相應(yīng)支出。比如，中央財(cái)政近期安排了1000億元專項(xiàng)資金，對(duì)地方和中央企業(yè)化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過(guò)剩產(chǎn)能工作給予獎(jiǎng)補(bǔ)。再如，2016年中央財(cái)政加大了對(duì)扶貧工作的各項(xiàng)支出力度，其中財(cái)政扶貧專項(xiàng)資金增加201億元，增長(zhǎng)43.4%。

發(fā)揮積極財(cái)政政策在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要作用，更好地推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，必須不折不扣落實(shí)減稅降費(fèi)政策，同時(shí)繼續(xù)保持一定的支出力度。一方面是減收，另一方面是增支，如何平衡好收支壓力十分重要。

營(yíng)改增從5月1日起全面推開，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的重要舉措。這項(xiàng)改革實(shí)施難度大，各地應(yīng)站在改革發(fā)展全局的高度，全力推進(jìn)稅制平穩(wěn)轉(zhuǎn)換，使改革紅利真正惠及企業(yè)。小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、收費(fèi)基金清理和改革等政策，也應(yīng)切實(shí)落實(shí)到位，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)依法征管，對(duì)收取“過(guò)頭稅”等違法違規(guī)行為應(yīng)從嚴(yán)查處。

為彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來(lái)的財(cái)政減收，我國(guó)今年提高了赤字率，擴(kuò)大赤字規(guī)模。近幾個(gè)月來(lái)，各省份加大地方債發(fā)行力度，規(guī)模和速度高于去年同期。各地只有嚴(yán)格在批準(zhǔn)的限額內(nèi)發(fā)債，加強(qiáng)規(guī)范管理，提高發(fā)行市場(chǎng)化水平，杜絕違規(guī)舉債行為，才能形成良性、可持續(xù)的發(fā)債機(jī)制。對(duì)籌集來(lái)的資金應(yīng)用好用足，充分發(fā)揮政府支出對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支持作用。

平衡好財(cái)政收支壓力，還需要大力推進(jìn)預(yù)算管理制度改革、稅制改革、中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革等一系列財(cái)稅體制改革。同時(shí)，應(yīng)加大統(tǒng)籌財(cái)政資金和盤活存量資金力度，增加資金有效供給；調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，安排好民生支出。此外，還應(yīng)創(chuàng)新財(cái)政支出方式，大力推廣運(yùn)用PPP模式，發(fā)揮好各類財(cái)政性投資基金的作用，使財(cái)政資金支出起到“四兩撥千斤”的效果，提高財(cái)政支出效率。

從總體形勢(shì)看，今年財(cái)政收入增收空間有限，而各項(xiàng)剛性支出將繼續(xù)增長(zhǎng)。穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)需要積極財(cái)政扮演更重要角色，通過(guò)加大創(chuàng)新力度、平衡收支壓力，穩(wěn)步推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。（才 道）