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廢除食鹽專營絕非等于政府甩手不管
光明網(wǎng)評(píng)論員:今天(6月15日)有媒體報(bào)道說,國務(wù)院日前發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》,廢除了食鹽計(jì)劃管理和政府定價(jià)機(jī)制,要求從2017年1月1日開始,放開所有鹽產(chǎn)品價(jià)格,取消食鹽準(zhǔn)運(yùn)證,允許現(xiàn)有食鹽批發(fā)企業(yè)向食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)購鹽并開展跨區(qū)域經(jīng)營,允許食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)以自主品牌開展跨區(qū)域經(jīng)營,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷一體,這實(shí)際上等于廢除了人們?cè)嵶h已久的鹽業(yè)專營。用媒體報(bào)道的話說就是“靴子終于落地”。
當(dāng)然,“靴子終于落地”的過程也并不是那么順當(dāng)。2014年4月,國家發(fā)改委曾發(fā)布第10號(hào)令,決定廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。這個(gè)決定一出臺(tái),立刻引起各界關(guān)注。但是,就在第10號(hào)令公布的當(dāng)天下午6時(shí),中國鹽業(yè)總公司卻發(fā)布緊急聲明稱,廢止《食鹽專營許可證管理辦法》不等于廢止《食鹽專營辦法》。按照中國鹽業(yè)總公司的解釋,《食鹽專營許可證管理辦法》之所以被廢止,是因?yàn)閲饮}業(yè)管理職能以及食鹽專營許可證管理主體由國家發(fā)改委調(diào)整到工信部,且工信部已將其食鹽專營許可證的管理權(quán)相繼下放省級(jí)管理所致。
食鹽專營為人所詬病,是因?yàn)椴徽撌鞘雏}生產(chǎn)者還是食鹽消費(fèi)者,都沒有從這個(gè)專營制度中額外受益,相反卻要為之付出額外成本?,F(xiàn)行的食鹽專營制度始于上世紀(jì)90年代初。這個(gè)專營制度設(shè)立的背景,是當(dāng)時(shí)中國正在進(jìn)行食鹽加碘以消除碘缺乏癥等工作“實(shí)施效果不理想”。工作實(shí)施效果不理想,就想出了“食鹽專營”的招數(shù)?,F(xiàn)在看來,這樣的招數(shù),無疑是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制管理的慣用辦法:管不好,索性管死。
食鹽專營,說到底就是通過壟斷市場(chǎng)及其渠道的辦法進(jìn)行價(jià)格管制。這正是食鹽專營的動(dòng)力所在。而價(jià)格管制和壟斷的結(jié)果,就是食鹽的市場(chǎng)價(jià)畸高于成本價(jià),從而為各種土鹽、劣質(zhì)鹽、平鍋鹽、非碘鹽的“走私”騰出了利潤空間。據(jù)媒體報(bào)道,1997年至2000年,不到5年時(shí)間內(nèi),僅成都地區(qū)就已查獲各類私鹽多達(dá)20703噸,占同期專營公司總銷量的6.6%。
不僅如此,這個(gè)專營制度,首先模糊的就是專營管理者的“身份”。專營管理者既帶有政府管理職能,同時(shí)還以市場(chǎng)主體身份參與市場(chǎng)活動(dòng)。如此,專營管理者就成為專營制度的唯一受益者。2010年10月,國內(nèi)28家鹽業(yè)生產(chǎn)企業(yè)曾聯(lián)合上書國家發(fā)改委、工信部,要求改變食鹽專營制度下的不合理利潤分成。據(jù)說,作為食鹽專營管理者的鹽業(yè)公司的利潤,是食鹽生產(chǎn)企業(yè)利潤的10倍左右。這就是說,盡管實(shí)行價(jià)格控制和市場(chǎng)壟斷,食鹽生產(chǎn)企業(yè)也沒有從中受益多少,同樣對(duì)食鹽專營制度不滿。
不過,現(xiàn)在的問題是,如果當(dāng)初設(shè)立食鹽專營的管理思路并沒有變化,那么,鹽業(yè)管理就會(huì)由“管不好,就管死”變?yōu)椤肮懿缓?,就不管”。若此,這必將為已不樂觀的市場(chǎng)安全形勢(shì)再添負(fù)擔(dān),由此為食鹽專營制度回歸準(zhǔn)備理由。
正如上述報(bào)道所稱,食鹽專營制度廢除后,食鹽市場(chǎng)的監(jiān)管難度將進(jìn)一步加大。所謂難度加大,其實(shí)是相對(duì)政府管理現(xiàn)狀而言。如果政府管理部門還像在食鹽專營制度下那樣管理,而沒有依市場(chǎng)形勢(shì)調(diào)整自己的定位和職能,那么,食鹽質(zhì)量和食鹽安全就沒有保障。
市場(chǎng)安全、食品安全、食鹽安全問題,其實(shí)質(zhì)是政府管理職能是否到位的問題,是政府的治理方法是否隨著經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)改革而有所調(diào)整和進(jìn)步的問題。食鹽專營的廢除,為觀察政府管理角色調(diào)整提供了新的視角。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:廢除食鹽專營