因地制宜

廣泛吸納群眾智慧地方經(jīng)驗(yàn)

扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)線,分布在全國(guó)25個(gè)省區(qū)市、288個(gè)市、2191個(gè)縣、441707個(gè)行政村5575萬(wàn)群眾當(dāng)中。與會(huì)常委、委員們提出,要因地制宜、因村施策,幫扶措施要與每家每戶致貧的實(shí)際情況結(jié)合制定。

“全國(guó)建檔立卡貧困村中,近一半依山傍水、風(fēng)景秀美,并且保留著原汁原味的當(dāng)?shù)孛褡逦幕?具有發(fā)展旅游業(yè)的良好條件。在近年來(lái)的實(shí)踐中,各地積極探索創(chuàng)新,已經(jīng)形成了經(jīng)營(yíng)農(nóng)家樂、出售土特產(chǎn)、成立旅游股份合作社等行之有效的做法,取得了良好成效。”邵琪偉常委提出,要注重發(fā)揮旅游業(yè)等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)在扶貧中的綜合帶動(dòng)作用,增強(qiáng)貧困地區(qū)脫貧致富的“造血”能力。

李冬玉常委帶來(lái)的陜西經(jīng)驗(yàn),印證了特色產(chǎn)業(yè)扶貧的優(yōu)勢(shì)和能量。洛川縣曾是有名的陜北窮縣,通過(guò)發(fā)展蘋果產(chǎn)業(yè),農(nóng)民人均純收入由1985年的263元提高到2015年的12987元。宜川縣落窯科村99%的耕地種了蘋果,人均純收入由2005年的1484元提升到2015年的4萬(wàn)元?！疤O果全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展帶動(dòng)脫貧一大片,昔日的‘窮窩窩’成了今天的‘金缽缽’?！崩疃裾f(shuō),“實(shí)踐證明,產(chǎn)業(yè)扶貧既能穩(wěn)定脫貧,又能保障不返貧;既能帶動(dòng)脫貧戶致富奔小康,又能促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”

“發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù),用現(xiàn)代信息技術(shù)服務(wù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展,是在新形勢(shì)下助力脫貧的有效措施?！迸Ｈ陿O常委提出,“國(guó)家應(yīng)當(dāng)大力支持符合條件的貧困地區(qū)發(fā)展電子商務(wù),充分發(fā)揮資金使用效益。建議將中央、地方財(cái)政相關(guān)資金打捆使用,重點(diǎn)投向電信、交通、物流等基礎(chǔ)設(shè)施短板,廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)資本參與貧困地區(qū)電商建設(shè)?！?/p>

精準(zhǔn)識(shí)別

根據(jù)實(shí)際制定差別化政策

通向富裕的道路只有一條,那就是找準(zhǔn)方向勤勞致富;造成貧困的原因卻有很多——經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、自然條件惡劣、因病因?yàn)?zāi)因?qū)W、缺水缺土缺勞動(dòng)力,不一而同。真正實(shí)現(xiàn)全面脫貧,必須實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)施策、找準(zhǔn)病根,根據(jù)實(shí)際情況制定差別化政策。

農(nóng)工黨中央對(duì)全國(guó)3067戶貧困家庭的調(diào)研得出,因病致貧戶占比高達(dá)61.1%?！皵?shù)據(jù)表明,疾病是造成致貧返貧的最突出因素之一,應(yīng)通過(guò)醫(yī)療公共品供給側(cè)的改革,提高貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和公共衛(wèi)生服務(wù)水平,完善醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度,從源頭上、制度上解決好因病致貧、返貧問(wèn)題?！标惤B軍常委提出,要把健康扶貧納入深化醫(yī)改的重點(diǎn)任務(wù);加大醫(yī)療衛(wèi)生供給,為農(nóng)村貧困人口提供有效便利的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù),不斷完善醫(yī)療保障和醫(yī)療救助制度,用精準(zhǔn)保障為民生“托底”。

由于歷史、地理等因素的制約,少數(shù)民族地區(qū)往往是貧困面積較大、程度較深的地區(qū)。涼山彝族地區(qū)是從奴隸社會(huì)“一步跨千年”的“直過(guò)區(qū)”。針對(duì)這一地區(qū)實(shí)際情況,賴明常委提出,在不斷加強(qiáng)其自身“造血”功能、加大中央、省的“輸血”力度的同時(shí),重點(diǎn)通過(guò)教育扶貧斬?cái)唷案F根”。“扎實(shí)在民族地區(qū)實(shí)施15年免費(fèi)教育,做好學(xué)前漢語(yǔ)、幼兒教育,擴(kuò)大高中辦學(xué)規(guī)模和發(fā)展高等職業(yè)教育,探索開辦內(nèi)地彝族班或高職學(xué)院,鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)優(yōu)秀教師和高校畢業(yè)生到彝區(qū)任教,同時(shí)注重發(fā)揮雙語(yǔ)廣播的宣傳教育效果?！?/p>

對(duì)于生態(tài)惡化、“一方水土養(yǎng)不了一方人”的地區(qū),應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決施行易地搬遷。陳章良常委提出,易地搬遷應(yīng)遵循“整村推進(jìn)”的原則,避免搬走六成建檔立卡戶、留下四成非建檔立卡戶繼續(xù)堅(jiān)守原地滑向貧困的局面。“要將計(jì)劃搬遷的同村非建檔立卡戶納入政策支持范圍,享受政府貼息貸款。同時(shí)安置房的建筑風(fēng)格、面積設(shè)計(jì)等也要多樣化,滿足不同經(jīng)濟(jì)條件群眾、不同生產(chǎn)要求群眾的差異化需求?！?/p>

陳際瓦委員提醒在需要易地搬遷的對(duì)象當(dāng)中,還有一些因戍邊需要而不能遷走的貧困群眾,需要國(guó)家給予更多關(guān)注,制定差異化的扶貧脫貧方案?！翱稍谶吤裆钛a(bǔ)貼、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面給予更多支持,同時(shí)準(zhǔn)許他們?cè)陂_展邊境貿(mào)易方面擁有更多的優(yōu)惠政策。全面脫貧一個(gè)也不能少,祖國(guó)漫長(zhǎng)的邊境線上的群眾,也要與全國(guó)各族人民一道同步實(shí)現(xiàn)全面小康?！?/p>