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公務(wù)員平時考核公眾參與是關(guān)鍵

2016年07月13日 10:31 | 作者:張貴峰 | 來源:北京青年報
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近日,北京公布了《北京市“十三五”時期人力資源和社會保障發(fā)展規(guī)劃》,其中明確要強化公務(wù)員平時考核。記者梳理發(fā)現(xiàn),今年以來,除北京外,浙江等地也出臺類似文件對公務(wù)員平時考核進行了規(guī)范。如浙江實行“日志式”管理、廣西強調(diào)工作生活社交均要受監(jiān)管……“鐵飯碗”的公務(wù)員群體,將面臨越來越細(xì)化的考核制度,身在體制內(nèi),但是干多干少不再一個樣。

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依據(jù)《公務(wù)員法》,“公務(wù)員的考核分為平時考核和定期考核。定期考核以平時考核為基礎(chǔ)”。這意味著,平時考核不僅是公務(wù)員考核中的一個具體考核種類,實際上也是整個公務(wù)員考核體系中的一個基礎(chǔ)性關(guān)鍵環(huán)節(jié);不僅是對公務(wù)員日常履職狀況的考核,也是最終評價公務(wù)員履職水平和質(zhì)量的一個根本依據(jù)??杀M管如此,長期以來只關(guān)注定期考核而不注重平時考核,又是許多地方公務(wù)員現(xiàn)實管理中一個不同程度普遍存在的問題。這誠如此前曾有基層公務(wù)員對媒體表示的,“單位除了年度考核外,平時基本上沒有考核”。

在這種背景下,全國許多地方都出臺相關(guān)規(guī)定:明確要強化公務(wù)員平時考核,顯然具有很強的現(xiàn)實針對性。毫無疑問,與其他任何社會職業(yè)一樣,公務(wù)員職業(yè)要想有效避免出現(xiàn)干多干少一個樣的情況,確保形成“獎勤罰懶、優(yōu)勝劣汰”的職業(yè)激勵機制,基于日常履職狀況的平時考核,同樣也是其中不可或缺的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。否則,一旦沒有平時考核作為一種基本尺度、約束,勢必不僅會導(dǎo)致干多干少一個樣,還會進一步催生干與不干、干好干壞一個樣的局面,并最終形成一種劣勝優(yōu)汰的職業(yè)逆淘汰機制。

不過,進一步回到平時考核問題,具體究竟怎樣確保平時考核質(zhì)量,使之真正充分發(fā)揮優(yōu)勝劣汰的職業(yè)激勵作用?筆者以為,除了目前各地推出的“‘日志式’管理”、“八小時以外活動納入考核”等措施,一個更重要的關(guān)鍵或許還在于:在公務(wù)員平時考核過程程序上,能否確保社會公眾的充分參與,充分尊重他們對于公務(wù)員履職狀況的評價權(quán)、監(jiān)督權(quán)?毫無疑問,作為以“全心全意為人民服務(wù)”為根本天職的公務(wù)員職業(yè),其履職狀況究竟如何——在“德、能、勤、績、廉”等方面都有哪些表現(xiàn),作為公務(wù)員服務(wù)對象的社會公眾,實際上都是感受最深,也最有評價權(quán)。這誠如習(xí)近平總書記曾指出的,“群眾的眼睛是雪亮的。黨員、干部身上的問題,群眾看得最清楚、最有發(fā)言權(quán)” 。

毋庸諱言,在現(xiàn)行公務(wù)員考核制度中,這種公眾發(fā)言權(quán)、評價權(quán),事實上還并沒有得到充分應(yīng)有的尊重。因為無論定期還是平時考核,現(xiàn)行公務(wù)員考核很大程度上主要都是一個內(nèi)部化特征明顯的“自我、關(guān)門考核”,缺乏社會公眾的有效參與。如依據(jù)《公務(wù)員考核規(guī)定》,考核程序主要是,“自我述職——主管領(lǐng)導(dǎo)寫評語——本機關(guān)負(fù)責(zé)人確定考核等次”。這正像此前媒體曾報道的,“參與評定的人,也都是被評人,大伙都以‘你好我好大家好’的友好姿態(tài)相互評定,除非太過分,一般不會評定別人為基本稱職,這些年年終考核還沒見過不稱職的”。很明顯,如果這種內(nèi)部化考核方式不能有效改變——仍是一種“自我評價+領(lǐng)導(dǎo)確定”格局,那么即便強化平時考核,其質(zhì)量和真實性,也很難充分保證,如“日志式管理”可能有異化為“自我表揚式日志”之虞,最終仍是一種“你好我好大家好”式的走過場、走形式考核。(張貴峰)


編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:公務(wù)員 考核 公眾參與

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