推行綠色技術(shù)創(chuàng)新是從根本上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境污染、資源消耗之間“脫鉤”的關(guān)鍵途徑。綠色技術(shù)創(chuàng)新與一般技術(shù)創(chuàng)新不同，存在多種類型的“市場失靈”，使得政府的有效決策和支持行動(dòng)至關(guān)重要。我國正面臨綠色技術(shù)創(chuàng)新不足、國際差距較大、產(chǎn)業(yè)化規(guī)模有限等問題，主要挑戰(zhàn)在于體制機(jī)制性障礙，包括：部門及政策協(xié)同性不強(qiáng)、公共投入及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不足、政府綠色采購制度不健全、技術(shù)推廣保障機(jī)制不完善、市場化手段有限及資源環(huán)境價(jià)格體系扭曲引發(fā)逆向激勵(lì)等。政府當(dāng)前的重要職責(zé)是突破一些體制機(jī)制性障礙，為綠色發(fā)展培育創(chuàng)新的土壤。建議以完善機(jī)制設(shè)計(jì)為核心，強(qiáng)化各層面、各地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，從供給面、需求面和環(huán)境面等三個(gè)方向全面構(gòu)建引導(dǎo)、激勵(lì)和保障綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。

為此筆者提出以下幾條政策建議。

第一，強(qiáng)化落實(shí)不同部門之間、中央與地方之間、不同區(qū)域之間、不同行業(yè)之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。

發(fā)展綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)，跨部門、跨地區(qū)、跨領(lǐng)域的管理協(xié)調(diào)與分工協(xié)作必不可少，必須盡快改變當(dāng)前各自為政、措施沖突、地方保護(hù)、行業(yè)分割的不利局面。建議中央層面以“國家應(yīng)對氣候變化及節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組”為統(tǒng)領(lǐng)，在著力推進(jìn)提質(zhì)升級發(fā)展中進(jìn)一步加強(qiáng)對綠色技術(shù)創(chuàng)新的決策統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決重大問題、提高行動(dòng)效率，減少各部門之間的政策沖突。各地也應(yīng)通過建立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化綠色技術(shù)創(chuàng)新的協(xié)同合作，形成統(tǒng)籌規(guī)劃、分工合理、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的組織保障。

第二，全面構(gòu)建引導(dǎo)、激勵(lì)和保障綠色技術(shù)創(chuàng)新的政策體系。具體包括三個(gè)方向的政策舉措。

一是供給面政策。首先，要積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)和扶持作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對綠色共性技術(shù)研發(fā)、人才隊(duì)伍建設(shè)和中小企業(yè)創(chuàng)新的公共扶持；提高環(huán)保資金的利用效率，形成穩(wěn)定、充足、高效的投入機(jī)制，尤其在環(huán)保設(shè)施、生態(tài)修復(fù)、循環(huán)利用、能效改進(jìn)、重大節(jié)能裝備等薄弱領(lǐng)域。其次，要通過稅收減免、貸款優(yōu)惠、專項(xiàng)資金及財(cái)政補(bǔ)貼等公共投入和完善各類公共服務(wù)，發(fā)揮杠桿效應(yīng)以吸引各類社會資本廣泛參與。第三，政府部門除了通過罰款或征稅等方式督促企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排，更應(yīng)積極推廣排污權(quán)交易、綠色金融等市場化手段來強(qiáng)化對綠色技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。

二是需求面政策。重點(diǎn)之一是著力完善政府綠色采購制度的框架體系，應(yīng)考慮出臺我國的《綠色產(chǎn)品采購法》或盡快修訂已有《政府采購法》的相關(guān)綠色采購內(nèi)容，明確界定專門機(jī)構(gòu)及其責(zé)任，并設(shè)置綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和綠色采購清單。重點(diǎn)之二是要積極推進(jìn)與國際水平接軌的各類綠色技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定，包括能耗、污染物排放、環(huán)境質(zhì)量、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)保標(biāo)識等，并輔以強(qiáng)有力的執(zhí)行和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，倒逼企業(yè)采用綠色技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。

三是改善制度條件的環(huán)境面政策。這類政策關(guān)鍵在于營造保護(hù)產(chǎn)權(quán)、公平競爭、信息透明、機(jī)制合理的創(chuàng)新環(huán)境。如，政府通過自身監(jiān)管改革和推廣競爭政策來破除行業(yè)壁壘。又如，通過改進(jìn)現(xiàn)有的綠色專利快速審查制度、改善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境來推動(dòng)綠色技術(shù)研發(fā)。再如，通過搭建公共知識網(wǎng)絡(luò)、改善信息傳遞、扶持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合以及鼓勵(lì)綠色投資領(lǐng)域的公私合作項(xiàng)目等措施，擴(kuò)大綠色技術(shù)創(chuàng)新體系的開放程度。此外，進(jìn)一步完善綠色立法，嚴(yán)格落實(shí)綠色政績考核，并大力推廣綠色消費(fèi)，引導(dǎo)公眾參與等也勢在必行。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究部副研究員）