明確海域司法管轄法律適用 維護我國領土主權海洋權益

最高法院發(fā)布審理我國管轄海域相關案件司法解釋

　　今天（8月1日），最高人民法院發(fā)布了《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（一）》（以下簡稱《規(guī)定一》）和《最高人民法院關于審理發(fā)生在我國管轄海域相關案件若干問題的規(guī)定（二）》（以下簡稱《規(guī)定二》），分別就我國管轄海域的司法管轄與法律適用相關問題進行了明確，這兩個司法解釋將自2016年8月2日起施行。

　　《規(guī)定一》明確，我國管轄海域是指中華人民共和國內(nèi)水、領海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟區(qū)、大陸架，以及中華人民共和國管轄的其他海域，中國公民或組織在我國與有關國家締結的協(xié)定確定的共同管理的漁區(qū)或公海從事捕撈等作業(yè)的，也適用《規(guī)定一》。

　　根據(jù)《規(guī)定一》，中國公民或者外國人在我國管轄海域實施非法獵捕、殺害珍貴瀕危野生動物或者非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的，依照我國刑法追究刑事責任。

　　《規(guī)定一》明確，有關部門對非法進入我國內(nèi)水從事漁業(yè)生產(chǎn)或者漁業(yè)資源調(diào)查的外國人，作出行政強制措施或行政處罰決定，行政相對人不服的，可向有關機關申請復議或向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。

　　《規(guī)定一》明確，因在我國管轄海域內(nèi)發(fā)生海損事故，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院、事故船舶最先到達地的海事法院、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。因在公海等我國管轄海域外發(fā)生海損事故，請求損害賠償在我國法院提起的訴訟，由事故船舶最先到達地、船舶被扣押地或者被告住所地海事法院管轄。事故船舶為中華人民共和國船舶的，還可以由船籍港所在地海事法院管轄。

　　根據(jù)《規(guī)定一》，在我國管轄海域內(nèi)，因海上航運、漁業(yè)生產(chǎn)及其他海上作業(yè)造成污染，破壞海洋生態(tài)環(huán)境，請求損害賠償提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院管轄。污染事故發(fā)生在我國管轄海域外，對我國管轄海域造成污染或污染威脅，請求損害賠償或者預防措施費用提起的訴訟，由管轄該海域的海事法院或采取預防措施地的海事法院管轄。

　　《規(guī)定二》明確，當事人因船舶碰撞、海洋污染等事故受到損害，請求侵權人賠償漁船、漁具、漁貨損失以及收入損失的，人民法院應予支持，對于未取得捕撈許可證從事海上捕撈作業(yè)而主張上述收入損失的，人民法院不予支持。

　　《規(guī)定二》明確了偷越國（邊）境，非法進入我國領海屬于“情節(jié)嚴重”的幾種情形，即經(jīng)驅趕拒不離開的；被驅離后又非法進入我國領海的；因非法進入我國領海被行政處罰或者被刑事處罰后，一年內(nèi)又非法進入我國領海的；非法進入我國領海從事捕撈水產(chǎn)品等活動，尚不構成非法捕撈水產(chǎn)品等犯罪的等。

　　就非法捕撈水產(chǎn)品罪，《規(guī)定二》明確下列情形應當認定為“情節(jié)嚴重”：非法捕撈水產(chǎn)品一萬公斤以上或者價值十萬元以上的；非法捕撈有重要經(jīng)濟價值的水生動物苗種、懷卵親體二千公斤以上或者價值二萬元以上的；在水產(chǎn)種質資源保護區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品二千公斤以上或者價值二萬元以上的；在禁漁區(qū)和禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者方法捕撈的；在公海使用禁用漁具從事捕撈作業(yè)，造成嚴重影響的等。

　　《規(guī)定二》對非法采捕珊瑚、硨磲以及其他珍貴、瀕危水生野生動物屬于“情節(jié)嚴重”的情形也作了規(guī)定，即非法采捕價值在五十萬元或非法獲利二十萬元以上的，如非法采捕價值或非法獲利達五倍以上，則要被認定為“情節(jié)特別嚴重”。非法收購、運輸、出售珊瑚、硨磲或者其他珍貴、瀕危水生野生動物及其制品“情節(jié)嚴重”的標準為價值在五十萬元以上或非法獲利在二十萬元以上的，價值在二百五十萬元以上或非法獲利在一百萬元以上則要被認定為“情節(jié)特別嚴重”。

　　《規(guī)定二》明確，行政機關在行政訴訟中提交的于中華人民共和國領域外形成的，符合我國相關法律規(guī)定的證據(jù)，可以作為人民法院認定案件事實的依據(jù)，但如調(diào)查人員不具有所在國法律規(guī)定的調(diào)查權或證據(jù)調(diào)查過程不符合所在國法律規(guī)定，以及證據(jù)不完整的等情形，則不得作為定案依據(jù)。

　　《規(guī)定二》明確，行政機關對?？吭跐O港，無船名、船籍港和船舶證書的船舶，采取禁止離港、指定地點停放等強制措施，行政相對人以行政機關超越法定職權為由提起訴訟的，人民法院不予支持。無船名、無船籍港、無漁業(yè)船舶證書的船舶從事非法捕撈，行政機關經(jīng)審慎調(diào)查，在無相反證據(jù)的情況下，將現(xiàn)場負責人或者實際負責人認定為違法行為人的，人民法院應予支持。

　　《規(guī)定二》明確，外國公民、無國籍人、外國組織認為我國海洋、公安、海關、漁業(yè)行政主管部門及其所屬的漁政監(jiān)督管理機構等執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中侵害其合法權益的，可以依據(jù)行政訴訟法等相關法律規(guī)定提起行政訴訟。 （記者 羅書臻）