近日，公安部等12部門聯(lián)合出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》，并下發(fā)通知，就貫徹落實工作做出部署，公安部負責人表示，凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明、凡是不屬于公安機關(guān)法定職責的事項，任何單位不得再要求群眾到公安派出所開具證明。（8月11日中國新聞網(wǎng)）

這兩年，奇葩證明成了過街老鼠。公安部等12部門出臺這兩個文件，改進和規(guī)范了公安派出所出具證明工作，是深入貫徹中央全面深化改革和國務(wù)院協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)重要部署的實際舉措。這樣的舉措之所以引發(fā)輿論場密集關(guān)注，恐怕與“中國證明”大多來自基層派出所大有干系。

早在去年8月22日，公安部通過“打黑除四害官方微博”喊話，圖文詳解了18個不該由公安機關(guān)出具的證明，其中包括此前一直被大眾吐槽的證明“你媽是你媽”。而今，根據(jù)這個12部門聯(lián)合出臺的《意見》，類似“公民姓名”等20種證明，今后派出所都不開了。當然，為法無所依的證明“減負”，既有制度背景，亦有民生推力。比如去年11月18日的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強明確要求，對于那些于法、于文件都沒有依據(jù)的證明，必須予以廢除。又比如去年底，國辦印發(fā)《關(guān)于簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知》，部署簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程相關(guān)工作，切實解決群眾“辦證多、辦事難”問題。凡此種種，旨在便民利民，激活雙創(chuàng)動力。

近期以來，從人社部“取消沒有法律依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)”，再到公安部“出臺《關(guān)于改進和規(guī)范公安派出所出具證明工作的意見》”——行政改革的力道與方向是日益明確的，簡政放權(quán)與便利社會的初心也是漸次清楚的，最關(guān)鍵的，還是看辦事部門的落實情況，看制度之善能否破解辦事傳統(tǒng)里的傲慢與偏見。比如，有些證明不在取消清單之列，卻實實在在成了橫亙在公民私權(quán)上的梗阻與大山，這個時候，為什么不能采取“容缺受理”呢？即由申請人書面承諾符合相關(guān)條件并進行公示，辦事部門先予以辦理，再相應(yīng)加強事后核查與監(jiān)管，以此進一步減少由申請人提供的證明材料，提高辦事效率。說白了，這是把有罪推定的證明，化解為職能監(jiān)管責任的有效變通之計。

以洪荒之力終結(jié)法無所依的證明，從源頭來說，無非兩個處方：一是發(fā)揮信息功效，在“互聯(lián)網(wǎng)+”語境下，讓公共服務(wù)互聯(lián)互通，變“群眾奔波”為“信息跑腿”，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。二是清理行政權(quán)力，讓法無所依的證明統(tǒng)統(tǒng)歸于法治的清朗。法無授權(quán)即不可，一切公民證明都必得前置法律授權(quán)的證明。在法律程序上，賦予公民對不法證明要求說不的權(quán)利。雙管齊下，內(nèi)外兼修，各類奇葩證明、循環(huán)證明才不至于成為中國式折騰。

數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿；權(quán)力常瘦身，權(quán)益多受益。法無所依的證明，該是壽終正寢了。（鄧海建）