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中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發(fā)《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》
新華社北京8月22日電近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》及《國家生態(tài)文明試驗區(qū)(福建)實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結合實際認真貫徹落實。
《關于設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)的意見》全文如下。
黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,黨中央、國務院就加快推進生態(tài)文明建設作出一系列決策部署,先后印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》。黨的十八屆五中全會提出,設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū),重在開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗,規(guī)范各類試點示范,為完善生態(tài)文明制度體系探索路徑、積累經(jīng)驗。開展國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設,對于凝聚改革合力、增添綠色發(fā)展動能、探索生態(tài)文明建設有效模式,具有十分重要的意義。
一、 總體要求
(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持尊重自然順應自然保護自然、發(fā)展和保護相統(tǒng)一、綠水青山就是金山銀山、自然價值和自然資本、空間均衡、山水林田湖是一個生命共同體等理念,遵循生態(tài)文明的系統(tǒng)性、完整性及其內(nèi)在規(guī)律,以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、推動綠色發(fā)展為目標,以體制創(chuàng)新、制度供給、模式探索為重點,設立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)(以下簡稱試驗區(qū)),將中央頂層設計與地方具體實踐相結合,集中開展生態(tài)文明體制改革綜合試驗,規(guī)范各類試點示范,完善生態(tài)文明制度體系,推進生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
(二)基本原則
——堅持黨的領導。落實黨中央關于生態(tài)文明體制改革總體部署要求,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,實行生態(tài)文明建設黨政同責,各級黨委和政府對本地區(qū)生態(tài)文明建設負總責。
——堅持以人為本。著力改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,重點解決社會關注度高、涉及人民群眾切身利益的資源環(huán)境問題,建設天藍地綠水凈的美好家園,增強人民群眾對生態(tài)文明建設成效的獲得感。
——堅持問題導向。勇于攻堅克難、先行先試、大膽試驗,主要試驗難度較大、確需先行探索、還不能馬上推開的重點改革任務,把試驗區(qū)建設成生態(tài)文明體制改革的“試驗田”。
——堅持統(tǒng)籌部署。協(xié)調(diào)推進各類生態(tài)文明建設試點,協(xié)同推動關聯(lián)性強的改革試驗,加強部門和地方聯(lián)動,聚集改革資源、形成工作合力。
——堅持改革創(chuàng)新。鼓勵試驗區(qū)因地制宜,結合本地區(qū)實際大膽探索,全方位開展生態(tài)文明體制改革創(chuàng)新試驗,允許試錯、包容失敗、及時糾錯,注重總結經(jīng)驗。
(三)主要目標。設立若干試驗區(qū),形成生態(tài)文明體制改革的國家級綜合試驗平臺。通過試驗探索,到2017年,推動生態(tài)文明體制改革總體方案中的重點改革任務取得重要進展,形成若干可操作、有效管用的生態(tài)文明制度成果;到2020年,試驗區(qū)率先建成較為完善的生態(tài)文明制度體系,形成一批可在全國復制推廣的重大制度成果,資源利用水平大幅提高,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升,實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏,形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局,為加快生態(tài)文明建設、實現(xiàn)綠色發(fā)展、建設美麗中國提供有力制度保障。
二、 試驗重點
(一)有利于落實生態(tài)文明體制改革要求,目前缺乏具體案例和經(jīng)驗借鑒,難度較大、需要試點試驗的制度。建立歸屬清晰、權責明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度,健全自然資源資產(chǎn)管理體制,編制自然資源資產(chǎn)負債表;構建協(xié)調(diào)優(yōu)化的國土空間開發(fā)格局,進一步完善主體功能區(qū)制度,以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃,推進“多規(guī)合一”,實現(xiàn)自然生態(tài)空間的統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用等。
(二)有利于解決關系人民群眾切身利益的大氣、水、土壤污染等突出資源環(huán)境問題的制度。建立統(tǒng)一高效、聯(lián)防聯(lián)控、終身追責的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管機制;建立健全體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境價值、讓保護者受益的資源有償使用和生態(tài)保護補償機制等。
(三)有利于推動供給側結構性改革,為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度。探索建立生態(tài)保護與修復投入和科技支撐保障機制,構建綠色金融體系,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),推行綠色消費,建立先進科學技術研究應用和推廣機制等。
(四)有利于實現(xiàn)生態(tài)文明領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的制度。建立資源總量管理和節(jié)約制度,實施能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動;厘清政府和市場邊界,探索建立不同發(fā)展階段環(huán)境外部成本內(nèi)部化的綠色發(fā)展機制,促進發(fā)展方式轉變;建立生態(tài)文明目標評價考核體系和獎懲機制,實行領導干部環(huán)境保護責任和自然資源資產(chǎn)離任審計;健全環(huán)境資源司法保護機制等。
(五)有利于體現(xiàn)地方首創(chuàng)精神的制度。試驗區(qū)根據(jù)實際情況自主提出、對其他區(qū)域具有借鑒意義、試驗完善后可推廣到全國的相關制度,以及對生態(tài)文明建設先進理念的探索實踐等。
三、 試驗區(qū)設立
(一)統(tǒng)籌布局試驗區(qū)。綜合考慮各地現(xiàn)有生態(tài)文明改革實踐基礎、區(qū)域差異性和發(fā)展階段等因素,首批選擇生態(tài)基礎較好、資源環(huán)境承載能力較強的福建省、江西省和貴州省作為試驗區(qū)。今后根據(jù)改革舉措落實情況和試驗任務需要,適時選擇不同類型、具有代表性的地區(qū)開展試驗區(qū)建設。試驗區(qū)數(shù)量要從嚴控制,務求改革實效。
(二)合理選定試驗范圍。單項試驗任務的試驗范圍視具體情況確定。具備一定基礎的重大改革任務可在試驗區(qū)內(nèi)全面開展;對于在試驗區(qū)內(nèi)全面推開難度較大的試驗任務,可選擇部分區(qū)域開展,待條件成熟后在試驗區(qū)內(nèi)全面開展。
四、 統(tǒng)一規(guī)范各類試點示范
(一)整合資源集中開展試點試驗。根據(jù)《生態(tài)文明體制改革總體方案》部署開展的各類專項試點,優(yōu)先放在試驗區(qū)進行,統(tǒng)籌推進,加強銜接。對試驗區(qū)內(nèi)已開展的生態(tài)文明試點示范進行整合,統(tǒng)一規(guī)范管理,各有關部門和地區(qū)要根據(jù)工作職責加強指導支持,做好各項改革任務的協(xié)調(diào)銜接,避免交叉重復。
(二)嚴格規(guī)范其他各類試點示范。自本意見印發(fā)之日起,未經(jīng)黨中央、國務院批準,各部門不再自行設立、批復冠以“生態(tài)文明”字樣的各類試點、示范、工程、基地等;已自行開展的各類生態(tài)文明試點示范到期一律結束,不再延期,最遲不晚于2020年結束。
五、 組織實施
(一)制定實施方案。試驗區(qū)所在地黨委和政府要加強組織領導,建立工作機制,研究制定細化實施方案,明確改革試驗的路線圖和時間表,確定改革任務清單和分工,做好年度任務分解,明確每項任務的試驗區(qū)域、目標成果、進度安排、保障措施等。各試驗區(qū)實施方案按程序報中央全面深化改革領導小組批準后實施。
(二)加強指導支持。各有關部門要根據(jù)工作職責,加強對試驗區(qū)各項改革試驗工作的指導和支持,強化溝通協(xié)作,加大簡政放權力度。涉及機構改革和職能調(diào)整的,中央編辦要會同有關部門指導省級相關部門統(tǒng)籌部署推進。中央宣傳部要會同有關部門和地區(qū)認真總結宣傳生態(tài)文明體制改革試驗的新進展新成效,加強法規(guī)政策解讀,營造有利于生態(tài)文明建設的良好社會氛圍。軍隊要積極參與駐地生態(tài)文明建設,加強軍地互動,形成軍地融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機制。試驗區(qū)重大改革措施突破現(xiàn)有法律、行政法規(guī)、國務院文件和國務院批準的部門規(guī)章規(guī)定的,要按程序報批,取得授權后施行。
(三)做好效果評估。試驗區(qū)所在地黨委和政府要定期對改革任務完成情況開展自評估,向黨中央、國務院報告改革進展情況,并抄送有關部門。國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要會同有關部門組織開展對試驗區(qū)的評估和跟蹤督查,對于試行有效的重大改革舉措和成功經(jīng)驗做法,根據(jù)成熟程度分類總結推廣,成熟一條、推廣一條;對于試驗過程中發(fā)現(xiàn)的問題和實踐證明不可行的,要及時提出調(diào)整建議。
(四)強化協(xié)同推進。試驗區(qū)以外的其他地區(qū)要按照本意見有關精神,以試驗區(qū)建設的原則、目標等為指導,加快推進生態(tài)文明制度建設,勇于創(chuàng)新、主動改革;通過加強與試驗區(qū)的溝通交流,積極學習借鑒試驗區(qū)好的經(jīng)驗做法;結合本地實際,不斷完善相關制度,努力提高生態(tài)文明建設水平。
各有關地區(qū)和部門要充分認識試驗區(qū)建設的重大意義,按照本意見要求,統(tǒng)一思想、密切配合,注重實效、扎實工作,切實協(xié)調(diào)解決有關困難和問題,重大問題要及時向黨中央、國務院請示報告。
編輯:薛曉鈺
關鍵詞:國家生態(tài)文明試驗區(qū) 福建