健全國土空間開發(fā)保護制度。完善基于主體功能定位的國土開發(fā)利用差別化準(zhǔn)入制度，在重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單。2016年完成全省陸域和海洋生態(tài)保護紅線劃定工作，既劃定區(qū)域紅線，又根據(jù)森林、濕地、海洋等生態(tài)系統(tǒng)的特點設(shè)定數(shù)量紅線，建立紅線管控制度，強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的有效保護，在與相關(guān)規(guī)劃充分銜接的基礎(chǔ)上，將生態(tài)系統(tǒng)保護和生態(tài)功能恢復(fù)任務(wù)落實到具體區(qū)域和具體地塊，到2017年基本形成涵蓋全省各類生態(tài)保護系統(tǒng)、管理有機銜接的生態(tài)管控格局，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，擴大自然保護區(qū)面積。同步開展永久基本農(nóng)田、城市開發(fā)邊界劃定工作，按照城鎮(zhèn)由大到小、空間由近及遠、耕地質(zhì)量等別和地力等級由高到低的順序，將大城市和特大城市周邊、交通沿線現(xiàn)有易被占用的優(yōu)質(zhì)耕地優(yōu)先劃為永久基本農(nóng)田，并落地到戶、上圖入庫，嚴格實施永久保護，確保面積不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變。建立完善自然岸線保有率和圍填?？偭靠刂浦贫?，對海岸線實行分類分級管理。

推進國家公園體制試點。將武夷山國家級自然保護區(qū)、武夷山國家級風(fēng)景名勝區(qū)和九曲溪上游保護地帶作為試點區(qū)域，2016年出臺武夷山國家公園試點實施方案，整合、重組區(qū)內(nèi)各類保護區(qū)功能，改革自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園等多頭管理體制，堅持整合優(yōu)化、統(tǒng)一規(guī)范，按程序設(shè)立由福建省政府垂直管理的武夷山國家公園管理局，對區(qū)內(nèi)自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記、保護和管理。根據(jù)保護對象敏感度、瀕危度、分布特征，結(jié)合居民生產(chǎn)生活需要對試點區(qū)進行分區(qū)，劃定特別保護區(qū)、嚴格控制區(qū)、生態(tài)修復(fù)區(qū)和傳統(tǒng)利用區(qū)，確保核心保護區(qū)不變動、保護面積不減少、保護強度不降低，到2017年形成突出生態(tài)保護、統(tǒng)一規(guī)范管理、明晰資源權(quán)屬、創(chuàng)新經(jīng)營方式的國家公園保護管理模式。

（二）健全環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系

培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體。探索利用市場化機制推進生態(tài)環(huán)境保護，2016年研究出臺福建省培育環(huán)境治理和生態(tài)保護市場主體的實施意見。建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場機制，推廣政府和社會資本合作模式，推行環(huán)境污染第三方治理、合同能源管理和合同節(jié)水管理。加快培育壯大一批環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，支持擁有核心技術(shù)或拳頭產(chǎn)品的龍頭企業(yè)向環(huán)保服務(wù)領(lǐng)域拓展，成立綜合性環(huán)境服務(wù)集團公司，提供第三方治理服務(wù)。探索建立限期第三方治理機制，對排放污染物超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)或總量控制要求、存在嚴重環(huán)境污染隱患且拒不自行治理的違法排污企業(yè)，實施強制委托第三方治理。實施河流管養(yǎng)制度，實行河流管養(yǎng)分離，培育一批專業(yè)化、社會化的養(yǎng)護隊伍。

建立用能權(quán)交易制度。繼續(xù)推進水泥、火電行業(yè)節(jié)能量交易試點工作，力爭2017年出臺福建省用能權(quán)有償使用和交易方案，將節(jié)能量交易調(diào)整為基于能源消費總量控制下的用能權(quán)交易，率先開展用能權(quán)交易試點。加快推進用能權(quán)交易系統(tǒng)、測量與核準(zhǔn)體系建設(shè)，建立用能權(quán)初始分配制度和用能權(quán)交易平臺，規(guī)范用能權(quán)出讓方式，推動開展跨區(qū)域用能權(quán)交易。

建立碳排放權(quán)交易市場體系。支持福建省深化碳排放權(quán)交易試點，出臺福建省碳排放權(quán)交易實施細則，擴大參與碳排放權(quán)交易行業(yè)范圍，建立碳排放信息報告和核查、碳排放權(quán)配額管理和分配、碳排放權(quán)交易運行等主要制度體系，設(shè)立碳排放權(quán)交易平臺，開展碳排放權(quán)交易，實現(xiàn)與全國碳排放權(quán)交易市場的對接。支持福建省開展林業(yè)碳匯交易試點，研究林業(yè)碳匯交易規(guī)則和操作辦法，探索林業(yè)碳匯交易模式。

完善排污權(quán)交易制度。總結(jié)造紙、水泥等8個行業(yè)推行排污權(quán)有償使用和交易試點經(jīng)驗，逐步擴大試點范圍，完善儲備制度，建立排污權(quán)儲備體系，力爭2018年在全省所有工業(yè)排污企業(yè)全面推行排污權(quán)交易制度。探索推進流域內(nèi)跨行政區(qū)排污權(quán)交易。開發(fā)排污權(quán)金融屬性，增強排污權(quán)流動性和融資能力，大力發(fā)展排污權(quán)二級市場，推行排污權(quán)抵押貸款等融資模式。

構(gòu)建綠色金融體系。積極推動綠色金融創(chuàng)新，2017年研究出臺福建省建立綠色金融制度體系方案。鼓勵金融機構(gòu)加大綠色信貸發(fā)放力度，探索建立財政貼息、助保金等綠色信貸扶持機制，明確貸款人的盡職免責(zé)要求和環(huán)境保護法律責(zé)任。支持符合條件的銀行業(yè)金融機構(gòu)打造綠色金融集團，建立綠色金融專業(yè)化經(jīng)營體系。支持海峽股權(quán)交易中心統(tǒng)一建設(shè)用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)交易平臺，不斷提升服務(wù)水平，打造全國重要的綜合性資源環(huán)境生態(tài)產(chǎn)品交易市場。支持金融機構(gòu)和企業(yè)發(fā)行綠色債券，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化。大力發(fā)展綠色租賃、綠色信托，支持設(shè)立各類綠色發(fā)展基金并實行市場化運作。實施企業(yè)環(huán)境信用評價制度，在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度，2016年年底前出臺福建省環(huán)境污染強制責(zé)任保險制度方案。探索建立政府節(jié)能環(huán)保信息對金融機構(gòu)的共享機制，支持金融機構(gòu)加強環(huán)境風(fēng)險識別。完善對節(jié)能低碳、生態(tài)環(huán)保項目的各類擔(dān)保機制，加大風(fēng)險補償力度。建立企業(yè)和金融機構(gòu)環(huán)境信息公開披露制度，建立綠色信貸和綠色債券評級體系，建立公益性的環(huán)境成本核算體系和數(shù)據(jù)庫。

（三）建立多元化的生態(tài)保護補償機制

完善流域生態(tài)保護補償機制。妥善處理流域上下游之間、生態(tài)保護者和受益者之間的利益關(guān)系，強化流域生態(tài)保護補償機制的激勵與約束作用，2017年修訂完善福建省重點流域生態(tài)保護補償管理辦法，加大補償力度，資金籌措與地方財力、保護責(zé)任、受益程度等掛鉤，資金分配以改善流域水環(huán)境質(zhì)量和促進上游欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展為導(dǎo)向，全面建立覆蓋全省、統(tǒng)一規(guī)范的全流域生態(tài)保護補償機制。鼓勵受益地區(qū)與保護生態(tài)地區(qū)、流域下游與上游通過資金補償、對口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式加大橫向生態(tài)保護補償實施力度。支持福建省與廣東省開展汀江－韓江跨省流域生態(tài)保護補償試點，建立上下游成本共擔(dān)、效益共享、合作共治的跨區(qū)域流域生態(tài)保護長效機制。

完善生態(tài)保護區(qū)域財力支持機制。建立穩(wěn)定投入機制，綜合考慮不同主體功能區(qū)生態(tài)功能因素和支出成本差異，切實加大對限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域特別是重點生態(tài)功能區(qū)的財力支持力度。2018年開展綜合性生態(tài)保護補償試點，對不同類型、不同領(lǐng)域的生態(tài)保護補償資金進行統(tǒng)籌整合，加大對重點生態(tài)保護區(qū)域的補償力度，使綠水青山的保護者有更多獲得感。支持將福建省閩江、九龍江、汀江源頭和以武夷山－玳瑁山山脈為核心的區(qū)域內(nèi)有關(guān)縣（市）調(diào)整納入國家重點生態(tài)功能區(qū)，落實中央財政轉(zhuǎn)移支付政策。

完善森林生態(tài)保護補償機制。完善生態(tài)公益林補償機制，實行省級公益林與國家級公益林補償聯(lián)動、分類補償與分檔補助相結(jié)合的森林生態(tài)效益補償機制。研究建立森林管護費穩(wěn)步增長機制。深化林權(quán)制度改革，著力破解生態(tài)保護與林農(nóng)利益間的矛盾，支持福建省試點將重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)禁止采伐的商品林通過贖買、置換等方式調(diào)整為生態(tài)公益林，將重點生態(tài)區(qū)位外零星分散的生態(tài)公益林調(diào)整為商品林，促進重點生態(tài)區(qū)位生態(tài)公益林集中連片、森林生態(tài)服務(wù)功能增強和林農(nóng)收入穩(wěn)步增長，實現(xiàn)社會得綠、林農(nóng)得利。研究探索建立多元化贖買資金籌集機制，2016年起在武夷山市、永安市、沙縣、武平縣、東山縣、永泰縣、柘榮縣等7個縣（市）開展贖買試點，此后逐步擴大試點范圍。在贖買基礎(chǔ)上，探索收儲、置換、改造提升、租賃和入股等多種形式的改革措施。對于重點生態(tài)區(qū)位內(nèi)的商品林，在改革后要著力改善和提升其生態(tài)功能，實行集中統(tǒng)一管護。