PPP改革是一項(xiàng)推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大制度創(chuàng)新，是一次體制機(jī)制的變革。

史耀斌

我們知道，改革創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的永續(xù)動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)通過的《關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了堅(jiān)持依法治國、發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化等現(xiàn)代治國理政綱領(lǐng)。我們大家都記得，今年3月5日，習(xí)近平總書記在參加十二屆全國人大四次會(huì)議上海代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用；關(guān)鍵是加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。

公共產(chǎn)品公共服務(wù)社會(huì)化改革是目前改革的一個(gè)短板，也是我國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效潛力最大的增長點(diǎn)。那么，如何化弊為利？關(guān)鍵在于改革創(chuàng)新。PPP作為一種創(chuàng)新的公共產(chǎn)品公共服務(wù)市場化、社會(huì)化供給方式，通過放寬市場準(zhǔn)入，發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，釋放社會(huì)創(chuàng)新活力，激勵(lì)社會(huì)資本公平競爭，增加優(yōu)化公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)質(zhì)量效率，不斷滿足人民日益增長的多樣化公共服務(wù)需求。

PPP改革是一項(xiàng)綜合性改革，具有很強(qiáng)的牽引性，需要行政體制、財(cái)政體制和投融資體制等改革配套推進(jìn)。只有進(jìn)一步深化行政體制改革，加大放、管、服力度，打破壟斷，政府和市場平等合作，社會(huì)資本特別是民營資本才有信心長期投資公共服務(wù)行業(yè)。只有深化財(cái)政體制改革，把政府在項(xiàng)目合同中承擔(dān)的支出責(zé)任納入政府財(cái)政預(yù)算和中長期財(cái)政規(guī)劃，才能消除社會(huì)資本投資后顧之憂；只有深化投融資體制改革，推進(jìn)公共投融資多元化，社會(huì)資本才有展示的舞臺(tái)，公共投資的有效性才能在體制上、機(jī)制上得到保障。

同時(shí)，需要強(qiáng)調(diào)的是，PPP是引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新模式、新動(dòng)力。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，需要通過改革創(chuàng)新和動(dòng)力轉(zhuǎn)換，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、發(fā)展質(zhì)量。PPP改革作為一項(xiàng)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主、需求拉動(dòng)為輔的制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新機(jī)制轉(zhuǎn)換，為增加公共產(chǎn)品公共服務(wù)供給、穩(wěn)增長提供了一種新的動(dòng)力。黨中央國務(wù)院高度重視PPP改革工作，把PPP改革作為增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給、吸引鼓勵(lì)民間投資、促進(jìn)投融資體制改革的一項(xiàng)重要舉措。

自2013年底以來，財(cái)政部在推進(jìn)PPP改革中重點(diǎn)開展了六項(xiàng)工作，分別是加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)；強(qiáng)化機(jī)構(gòu)能力建設(shè)；發(fā)揮國家示范項(xiàng)目引導(dǎo)作用；優(yōu)化支持政策組合；夯實(shí)信息基礎(chǔ)能力建設(shè)；深化國際合作。

經(jīng)過社會(huì)各界三年的共同努力，改革共識(shí)已初步形成，PPP已成為貫徹五大發(fā)展理念的助力器、轉(zhuǎn)換器和加速器。截至今年上半年，全國擬采用PPP模式的儲(chǔ)備項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到了9285個(gè)，總投資預(yù)計(jì)超過10.6萬億元，其中已落地項(xiàng)目的投資額超過1萬億元。

我們在看到PPP改革取得成效的同時(shí)，也要清醒地認(rèn)識(shí)到改革已進(jìn)入深水區(qū)，目前仍面臨著觀念轉(zhuǎn)變不到位、政策銜接不配套、機(jī)構(gòu)能力不足、信息公開透明要加強(qiáng)、民營資本參與率不高、部分項(xiàng)目實(shí)施不規(guī)范等挑戰(zhàn)和客觀現(xiàn)狀。這就要求我們要以更高的使命感和責(zé)任感，堅(jiān)持不忘改革創(chuàng)新的初心，站在改革發(fā)展全局的高度，堅(jiān)定改革方向，細(xì)化改革措施，加強(qiáng)部門合作，久久為功，把PPP改革事業(yè)不斷推向深入。

一是建立PPP大市場。我們會(huì)積極配合國務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強(qiáng)化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，相關(guān)部門妥善解決土地、稅收、融資、價(jià)格等瓶頸問題，加快出臺(tái)PPP財(cái)政管理辦法和信息披露制度，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建一個(gè)全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場。

二是搭建合作大平臺(tái)。用好全國PPP綜合信息平臺(tái)，為合作各方提供大數(shù)據(jù)服務(wù)；提高項(xiàng)目全生命周期線上監(jiān)管能力，防范政府變相舉債和過度承諾行為；強(qiáng)化示范項(xiàng)目規(guī)范性督導(dǎo)；加大項(xiàng)目信息披露力度；拓寬公眾監(jiān)督渠道和手段；設(shè)立國家咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫和專家?guī)欤唤⑼獠靠冃Ц櫩己梭w系；提高第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)自律能力。

三是促進(jìn)國際大合作。加快中國PPP市場建設(shè)國際化步伐，加大與世界銀行、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等國際多邊機(jī)構(gòu)，與英國、加拿大等國家雙邊專業(yè)機(jī)構(gòu)的合作力度，加強(qiáng)制度建設(shè)交流，推動(dòng)全球基礎(chǔ)設(shè)施市場開放和標(biāo)準(zhǔn)化、透明度建設(shè)，歡迎國際投資者分享中國PPP改革成果，支持中國企業(yè)走出去參與全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，落實(shí)國家“一帶一路”戰(zhàn)略。

（作者系財(cái)政部副部長，本文為其在“2016第二屆中國PPP融資論壇”上的發(fā)言，有刪減）