搭平臺(tái)有效推進(jìn)土地問(wèn)題解決

“有了‘1+7+N’平臺(tái)，大家可以把有爭(zhēng)議的土地說(shuō)明白，解決土地爭(zhēng)議問(wèn)題有了路子。”烏坎村鄰村的一位村民說(shuō)。“1+7+N”土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)的建立，正是當(dāng)前推進(jìn)烏坎村土地問(wèn)題妥善解決的一個(gè)縮影。

烏坎村民最關(guān)心的核心問(wèn)題就是土地問(wèn)題。陸豐市副市長(zhǎng)鐘文管告訴記者，汕尾、陸豐兩級(jí)政府并沒(méi)有因?yàn)榱肿鎽儇澑Ｖ篂闉蹩步鉀Q多年懸而未決的土地問(wèn)題，堅(jiān)持依法依規(guī)和“是什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題”的原則，調(diào)動(dòng)各方力量、通過(guò)多種方式，解決群眾問(wèn)題，回應(yīng)群眾訴求。

2011年9月，由于烏坎原村委會(huì)非法轉(zhuǎn)讓集體土地，最終引發(fā)了大規(guī)模群體性事件，村民要求追回被非法轉(zhuǎn)讓的土地。2012年烏坎村重新選舉村委會(huì)后，關(guān)于土地問(wèn)題的爭(zhēng)議一直沒(méi)有停止。

據(jù)了解，烏坎村單方面提出的“村界”范圍達(dá)2萬(wàn)多畝。而實(shí)際摸查中，僅烏坎村與周邊相鄰7個(gè)村存在權(quán)屬爭(zhēng)議的土地就達(dá)7416畝。

由于土地爭(zhēng)議問(wèn)題的歷史情況復(fù)雜、權(quán)源資料缺失和各方分歧過(guò)大，不建立協(xié)商對(duì)話(huà)平臺(tái)，就無(wú)法解決爭(zhēng)議問(wèn)題。汕尾市、陸豐市專(zhuān)門(mén)就解決土地問(wèn)題成立了工作組。時(shí)任陸豐市市長(zhǎng)、現(xiàn)任汕尾市農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)邱晉雄告訴記者：“為解決土地爭(zhēng)議問(wèn)題，我們反復(fù)研究、多次修改，提出了建立‘1+7+N’土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處平臺(tái)的思路以及解決爭(zhēng)議問(wèn)題的辦法?！?/p>

“1+7+N”即烏坎村代表+相鄰7個(gè)村以及沙埔林場(chǎng)代表+土地問(wèn)題專(zhuān)家、政府相關(guān)人員等。烏坎村和相鄰村各自舉證、充分協(xié)商，以歷史事實(shí)、現(xiàn)狀情況為依據(jù)，自主協(xié)商解決糾紛。在調(diào)處過(guò)程中，政府的角色是調(diào)解的“中間人”和行政處理的“裁判員”。

目前，陸豐市政府已牽頭協(xié)調(diào)烏坎村和相鄰的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村、沙埔林場(chǎng)及金廂鎮(zhèn)山門(mén)村、望堯村的代表，先后召開(kāi)了3場(chǎng)“背靠背”座談會(huì)，即：烏坎村一場(chǎng)，東海鎮(zhèn)的白箖村、頭肖村、上海村、龍口村、崎砂村以及沙埔林場(chǎng)一場(chǎng)，金廂鎮(zhèn)山門(mén)村、望堯村一場(chǎng)。大家對(duì)建立“1+7+N”平臺(tái)基本都表示支持。隨后，陸豐市政府又組織2場(chǎng)“面對(duì)面”的座談會(huì)，把“1+7”的村民代表請(qǐng)到一起討論，共同簽署《土地權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)處協(xié)商規(guī)則》，在爭(zhēng)議土地問(wèn)題的解決方式上達(dá)成共識(shí)。

為給開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)走界和協(xié)商議界等打好基礎(chǔ)，陸豐市政府請(qǐng)來(lái)100多個(gè)土地測(cè)繪的專(zhuān)家和技術(shù)人員，對(duì)烏坎村及周邊地區(qū)進(jìn)行無(wú)人機(jī)航拍和地形圖測(cè)繪，制作1︰500的大比例尺影像圖和地形圖。

8月中下旬，陸豐市政府制定了《烏坎村與相鄰村土地權(quán)屬界線協(xié)商工作指引》，并組織有關(guān)各村分別開(kāi)展單邊現(xiàn)場(chǎng)走界，引導(dǎo)各村以歷史事實(shí)和現(xiàn)狀情況為依據(jù)，進(jìn)一步核定土地權(quán)屬界線。9月初，又制定了《烏坎村與周邊相鄰村土地權(quán)屬界線雙邊走界規(guī)則》，啟動(dòng)烏坎村與相鄰村的雙邊現(xiàn)場(chǎng)走界工作，9月6日向?yàn)蹩泊迮c上海村通報(bào)了單邊走界情況。

在推動(dòng)解決爭(zhēng)議土地問(wèn)題的同時(shí)，陸豐市政府也加快對(duì)已交回給烏坎村的3928.32畝土地和由烏坎村實(shí)質(zhì)控制、權(quán)屬清楚的4509畝土地以及烏坎村與相鄰的崎砂村爭(zhēng)議土地中已確定歸屬烏坎村的144.18畝土地，合計(jì)8581.50畝，完成土地確權(quán)并進(jìn)行登記發(fā)證。截至8月28日，一共辦理了31本土地證或不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，并全部由烏坎村委會(huì)進(jìn)行了簽收。