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假外資買單的是納稅人,負(fù)責(zé)任的該是誰
光明網(wǎng)評論員:日前,有多家媒體聚焦江蘇淮安招商引資作假一案:據(jù)淮安市淮陰區(qū)法院于2015年12月做出的一審判決,淮安市有31家基層政府參與“借用外資”一事,涉及金額高達(dá)近30億元,基本囊括了該市的主要區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。媒體的密集報道,揭開了地方政府翻手作云覆手雨的作假手腕:通過中間人組織境外美元,以招商引資投資款名義打入政府指定企業(yè)的賬戶,經(jīng)官方虛假驗資結(jié)匯后,將等值人民幣以工程款、設(shè)備款等名義返還給出資方,并給予豐厚獎勵。
凡是荒誕,大多有符合常規(guī)邏輯的合理。據(jù)報道,淮安市的引資任務(wù)早已下派至鄉(xiāng)鎮(zhèn),2012年,淮安市僅淮陰區(qū)內(nèi)的其中5個鄉(xiāng)鎮(zhèn),就被下達(dá)了超過5200萬美元的引資任務(wù),各鄉(xiāng)鎮(zhèn)金額從400萬美元到3000萬美元不等?;搓巺^(qū)甚至還提出了“上半年完成有獎勵,下半年完成不獎不罰,年底完不成一票否決”等要求。
因此近些年淮安市利用外資成績“相當(dāng)亮眼”。數(shù)據(jù)顯示,2009-2011年該市實際利用外資分別為5.47億美元、10.5億美元和16.1億美元,同比分別增長35.1%、92.2%和54.1%,增幅連續(xù)三年全省第一;2012年到賬外資同比增長30.9%,增幅全省第二。而據(jù)九三學(xué)社中央經(jīng)濟(jì)委員會副主任龔震調(diào)研,進(jìn)入2010年之后,該市買外資現(xiàn)象激增,2010年估計5億美元的到賬外資是購買來的;2012年某縣下達(dá)給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000萬美元的外資到賬任務(wù),一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個外資項目也沒引進(jìn),完成率不足15%,其余全靠花錢購買。
至此“買外資”背后的動力已可明晰,也并不出人意料:數(shù)字飆升的政績沖動,官員廣闊的仕途前景。可是,買外資的花費,終究是財政經(jīng)費。用納稅人的錢,買來了臨時過境、全身而退甚至大撈一筆的假外資,造成財政經(jīng)費大量浪費。被浪費的財政經(jīng)費,買單的是納稅人,該負(fù)責(zé)的又是誰?
據(jù)法院判決資料,被司法追責(zé)的,只有7名涉嫌在地方政府和外資企業(yè)間穿針引線的掮客。那些曾積極聯(lián)絡(luò)中介、豪擲巨額獎勵、甚至不惜為掮客提供免責(zé)承諾書的各級政府負(fù)責(zé)人和經(jīng)辦人員,目前尚無一人被追責(zé)。這些年輝煌的招商引資成績,不知是否還是他們?yōu)楣俾臍v中的煊赫一筆,還能否繼續(xù)充當(dāng)官階提升的籌碼。
對于統(tǒng)計數(shù)字作假,并非沒有法規(guī)可循。國家統(tǒng)計局已成立舉報中心,公布《統(tǒng)計調(diào)查證管理辦法》;監(jiān)察部、人社部、國家統(tǒng)計局聯(lián)合制定《統(tǒng)計違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》,再到修改《統(tǒng)計法》,為打擊統(tǒng)計弄虛作假等行為,提供法律支持。統(tǒng)計數(shù)字作假、違規(guī)使用財政經(jīng)費等行為,這些行為是否已構(gòu)成腐敗,是否還有很大的討論空間?法規(guī)的適用是否還需要長時間斟酌?
當(dāng)前,不少地方的招商引資依然是政府沖鋒在前、大包大攬,無視經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場因素,把引資政績作核心考量,至于產(chǎn)業(yè)合理性、對地方經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)利益的考量則棄置不顧。因此,有些地方引資要么仰仗“能人”,要么依賴“歪招”。營造法治、公正的市場環(huán)境,提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù),有些地方政府聽到這些招商引資的正道,恐怕早已昏昏欲睡,沒有耐心苦心經(jīng)營了。政績的沖動,有時就變成引資的運動,動員令一下,甚至包括公檢法等一地所有部門都有可能被調(diào)動起來,沖向引資的前線?!盎ㄥX買外資”的荒誕,也只是引資政績觀扭曲的一個注腳。
但若要破除“唯GDP論英雄”政績觀,倒逼招商引資考核機(jī)制的轉(zhuǎn)變,也必須得從深挖每一個注腳開始。
編輯:劉文俊
關(guān)鍵詞:江蘇淮安招商引資 作假 假外資買單 納稅人 責(zé)任