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推進(jìn)義務(wù)教育均衡 不應(yīng)強(qiáng)化名校思維

2016年10月14日 09:29 | 作者:熊丙奇 | 來源:羊城晚報(bào)
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10日上午,廣東廣雅中學(xué)與荔灣區(qū)政府舉行西關(guān)廣雅實(shí)驗(yàn)學(xué)校的辦學(xué)簽約儀式。新辦的西關(guān)廣雅是一所公辦初中,采取“荔灣政府出資、廣雅中學(xué)管理”的新共建模式,辦學(xué)規(guī)模為18個(gè)班 ,預(yù)計(jì)明年秋季開學(xué)。(10月12日新快報(bào))

早在2012年,廣州市領(lǐng)導(dǎo)就曾提出要求,要迅速對(duì)市、區(qū)屬重點(diǎn)高中(示范性普通高中)辦學(xué)條件進(jìn)行摸查,研究推動(dòng)“復(fù)辦”初中工作。而今年2月,廣州市發(fā)布“十三五”規(guī)劃,明確提出了“支持公辦名校復(fù)辦公辦初中”。因此,建設(shè)西關(guān)廣雅,是對(duì)政府規(guī)劃的落實(shí)。還會(huì)有更多廣州名校復(fù)辦初中。此舉被認(rèn)為是增加優(yōu)質(zhì)公辦初中資源的供給,以緩解擇校熱。

但筆者對(duì)名?!皬?fù)辦”初中所能起到的推進(jìn)義務(wù)教育均衡作用,并不怎么看好。要徹底緩解擇校熱,不能在“名?!鄙献鑫恼?,而必須從根本上轉(zhuǎn)變義務(wù)教育資源配置模式,提高薄弱學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,縮小校際差異。

我國(guó)當(dāng)初決定高中和初中分離,是從義務(wù)教育和非義務(wù)教育不同的屬性出發(fā)。義務(wù)教育強(qiáng)調(diào)均衡、免費(fèi)、強(qiáng)制,而非義務(wù)教育則并不強(qiáng)調(diào)均衡,而是由受教育者根據(jù)自身情況進(jìn)行選擇。高中和初中的教學(xué)特點(diǎn)也不同。因此,實(shí)行高中和初中分離,是符合辦學(xué)規(guī)律的。但當(dāng)初分離時(shí),由于很多優(yōu)秀教師更愿意選擇高中,導(dǎo)致很多地方因初高中分離,使公辦初中辦學(xué)質(zhì)量成為“瓶頸”,也給民辦初中異軍突起的機(jī)會(huì),不少地方都存在優(yōu)質(zhì)初中學(xué)校集中在民辦的情況。

由公辦名校高中復(fù)辦初中,其實(shí)在走“回頭路”?!盎仡^路”不是不可以走,關(guān)鍵要看是不是能解決問題。當(dāng)初,初高中分離的方向并沒有錯(cuò)。錯(cuò)在于政府重視高中辦學(xué),給高中更多資源,當(dāng)時(shí)高中教師的收入要高于初中。在加拿大,這一問題是怎么解決的?拿BC省來說,政府給小學(xué)、初中、高中的生均經(jīng)費(fèi)完全一樣,這保障小學(xué)、初中辦學(xué)經(jīng)費(fèi)充足,可以吸引優(yōu)質(zhì)教師。而做出這一決定的是教育撥款委員會(huì)和學(xué)區(qū)教育委員會(huì),教育撥款委員會(huì)負(fù)責(zé)制訂撥款預(yù)算,監(jiān)督政府部門撥款,而學(xué)區(qū)教育委員會(huì)由政府官員、立法機(jī)構(gòu)成員、選舉產(chǎn)生的家長(zhǎng)代表、教師代表、社會(huì)人士代表、學(xué)生代表共同組成,負(fù)責(zé)制訂教育發(fā)展戰(zhàn)略。

這道出了推進(jìn)義務(wù)教育均衡的關(guān)鍵,即應(yīng)該改變資源配置模式,具體而言,不能再由政府主導(dǎo)資源配置,按錦上添花的方式撥款,而應(yīng)該成立地區(qū)教育撥款委員會(huì)按義務(wù)教育均衡的要求撥款,同時(shí)由社區(qū)教育委員會(huì)來負(fù)責(zé)學(xué)校辦學(xué)戰(zhàn)略的制訂,包括教師的招聘、管理、在各校的輪崗使用。

不進(jìn)行教育資源配置模式的轉(zhuǎn)變,依靠名校復(fù)辦初中,很可能會(huì)事與愿違。首先,公辦名校辦初中,用的是公辦高中之名,希望借此打造初中名校,而問題是,義務(wù)教育階段不得有重點(diǎn)校、重點(diǎn)班,辦公辦名初中的思路就有違均衡。其次,公辦高中辦初中,資源來自哪里?按照公辦屬性,資源應(yīng)來自政府,舉辦者也是政府,如何理順舉辦者與辦學(xué)者的關(guān)系?更重要的是,為了盡快讓公辦高中復(fù)辦的初中得到認(rèn)可,公辦名校會(huì)否在招生名額上,對(duì)自己舉辦的初中傾斜,同時(shí),政府會(huì)不會(huì)出臺(tái)“優(yōu)惠措施”加以扶持?如果出現(xiàn)這種情況,這對(duì)其他公辦初中學(xué)校是不公平的。公辦名校復(fù)辦的初中因“出身”好,得到政策扶持多,迅速就變?yōu)椤懊!?,這或?qū)⒓觿〕踔袚裥帷?/p>

對(duì)于推進(jìn)義務(wù)教育均衡,我國(guó)政府部門想了很多辦法,包括名校辦分校、建名校集團(tuán)、名校與薄弱校對(duì)口幫扶,再就是公辦名校復(fù)辦初中,等等。這些措施看上去都在推進(jìn)均衡,可強(qiáng)調(diào)的卻是名校,這樣或反而對(duì)緩解擇校熱作用不大。要真正推進(jìn)均衡,就必須消除名校思維,加大市級(jí)財(cái)政對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌力度,做到各義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、條件一致,在此基礎(chǔ)上,建立教師輪換制,才能治理?yè)裥徇@一老大難問題。(熊丙奇)

編輯:劉文俊

關(guān)鍵詞:義務(wù)教育均衡 名校思維

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