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構(gòu)建供需匹配的養(yǎng)老服務(wù)體系夯實(shí)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化基礎(chǔ)

——全國政協(xié)“努力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)”雙周協(xié)商座談會(huì)發(fā)言摘登

2016年10月17日 14:27 | 來源：人民政協(xié)網(wǎng)

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全國政協(xié)委員、國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金會(huì)理事長招商銀行原行長馬蔚華:發(fā)行“社會(huì)影響力債券”破解養(yǎng)老服務(wù)資金難題

養(yǎng)老服務(wù)目前主要是財(cái)政性資金投入,“十三五”期間,我國養(yǎng)老服務(wù)迫切需要引入更多資金來源。

西方發(fā)達(dá)國家常用的一種叫做“社會(huì)影響力債券”的融資方式,就是利用社會(huì)資金,去解決政府資金短缺而導(dǎo)致的養(yǎng)老服務(wù)不足或不佳的問題,這種融資方式和一般債券的意義不一樣。運(yùn)用這個(gè)工具,可以較好解決現(xiàn)有養(yǎng)老服務(wù)問題:一是新工具以成果為導(dǎo)向,由第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立評(píng)估項(xiàng)目效果,不成功不付費(fèi),可以避免傳統(tǒng)政府購買養(yǎng)老服務(wù)尋租的可能性。二是運(yùn)用新工具可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金,緩解地方政府財(cái)政壓力,保障養(yǎng)老服務(wù)投資。三是有別于民間資本運(yùn)用的缺乏持續(xù)性,新工具自帶“造血”功能。四是新工具可實(shí)現(xiàn)資金投入前置,有助于社會(huì)組織擺脫資金困擾,專注服務(wù)項(xiàng)目。

建議我國借鑒金融領(lǐng)域這種高級(jí)的“PPP模式”,創(chuàng)新開發(fā)“社會(huì)影響力債券”,先由政府或慈善公益機(jī)構(gòu)委托中介機(jī)構(gòu)發(fā)行社會(huì)影響力債券,向商界及個(gè)人投資者籌資;再與非營利組織或者其他社會(huì)企業(yè)簽訂服務(wù)合同,資金交由他們實(shí)施養(yǎng)老服務(wù);如果最后項(xiàng)目達(dá)到設(shè)定的成效指標(biāo),投資者取回本金,并獲得不同程度的預(yù)定投資回報(bào),反之則不付費(fèi)。

建議先在深圳進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)影響力債券的小范圍試點(diǎn),推動(dòng)官產(chǎn)學(xué)深度合作。可借鑒美國由政府出資設(shè)立“社會(huì)創(chuàng)新基金”和英國創(chuàng)立“大社會(huì)資本”的經(jīng)驗(yàn),由中央政府出資或由各商業(yè)銀行參與的方式,設(shè)立支持社會(huì)影響力債券試點(diǎn)的專項(xiàng)種子資金,為地方試點(diǎn)項(xiàng)目的方案設(shè)計(jì)和項(xiàng)目執(zhí)行提供資金配套。同時(shí)完善養(yǎng)老服務(wù)投資配套政策,簡(jiǎn)化養(yǎng)老社會(huì)組織登記注冊(cè)手續(xù),制定針對(duì)公益性養(yǎng)老社會(huì)組織的優(yōu)惠政策,吸引更多私營投資者參與到社會(huì)影響力債券等社會(huì)投資中。

編輯：薛鑫