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中國(海南)改革發(fā)展研究院成立25周年:與改革同行
以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點推進(jìn)簡政放權(quán)向縱深發(fā)展,是中改院近幾年的重要建議。中改院率先建言審批權(quán)與監(jiān)管相分離,完善包括專業(yè)性監(jiān)管和綜合性監(jiān)管在內(nèi)的監(jiān)管體系,嚴(yán)格分開行政審批與市場監(jiān)管,以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點深化簡政放權(quán)改革。2015年,完成國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)交辦的行政權(quán)力結(jié)構(gòu)調(diào)整研究課題,得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示;受國務(wù)院辦公廳委托,完成《推動簡政放權(quán)改革向縱深發(fā)展——關(guān)于“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”政策落實情況的第三方評估》。這是社會智庫首次參與國事評估。在此基礎(chǔ)上形成的《以監(jiān)管轉(zhuǎn)型為重點深化簡政放權(quán)改革的24條建議》得到國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)的批示。
4. 惠及13億人的基本公共服務(wù)
2003年SARS危機后,中改院率先提出我國社會矛盾出現(xiàn)階段性新特征的判斷。中改院認(rèn)為,全社會公共需求全面快速增長同公共服務(wù)不到位、基本公共產(chǎn)品短缺成為社會發(fā)展的突出矛盾。
2004年,中改院最早提出推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化建議,建議加快建設(shè)公共服務(wù)體系,滿足社會成員對義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會保障和就業(yè)等基本公共服務(wù)提出的新要求,解決基本民生問題。
此后,中改院提出了“加快建立社會主義公共服務(wù)體制”、“讓基本公共服務(wù)惠及13億人”等一系列改革建議。2006年,中改院受聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托撰寫《中國人類發(fā)展報告2007/08》,主題就是“惠及13億人的基本公共服務(wù)”。
推進(jìn)中等收入群體倍增,調(diào)整和優(yōu)化社會結(jié)構(gòu),是本世紀(jì)初中改院的重要建議。2010年,中改院明確提出國民收入倍增計劃,建議以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線加快推進(jìn)收入分配制度改革,到2020年,力爭中等收入群體擴(kuò)大到6億人左右,占比達(dá)到40%左右,為公平穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展打下堅實的社會結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。
中改院在基本公共服務(wù)領(lǐng)域的探索與研究產(chǎn)生了廣泛的政策影響和社會影響。遲福林院長在多次參加溫家寶總理主持召開的專家座談會時,都建議加快公共服務(wù)體制改革,加大公共服務(wù)支出在中央財政總支出中的總量與比重,尤其要逐年提高社會性公共服務(wù)支出的比重,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程。比如,2006年,建議在“十一五”期間全面解決農(nóng)民低保問題。時隔不到3個月,中央出臺決定,在全國全面推開農(nóng)村低保工作,這比“十一五”規(guī)劃提出的“有條件的地方要建立農(nóng)村最低生活保障制度”的目標(biāo)提前了五年。中改院承擔(dān)了國家發(fā)改委委托的《“十二五”基本公共服務(wù)均等化政策研究》、《廣東省基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃研究(2009-2020)》、《珠三角基本公共服務(wù)一體化規(guī)劃研究(2009-2020)》等咨詢課題。
5. 以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的二次轉(zhuǎn)型
推進(jìn)以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,是中改院較早提出的重要建議。
2007年,中改院率先提出我國“從生存型階段向發(fā)展型階段過渡”的重要理論判斷。中改院受聯(lián)合國開發(fā)計劃署委托撰寫《中國人類發(fā)展報告2007/08》,明確提出“我國30年改革發(fā)展的最突出成就是實現(xiàn)了社會發(fā)展階段的歷史性變化”,開始“從生存型階段向發(fā)展型階段過渡”。在生存型階段,發(fā)展的主要目標(biāo)之一是解決溫飽問題;進(jìn)入發(fā)展型階段,盡管經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還有待提高,但全社會大多數(shù)人的溫飽問題已得到初步解決,發(fā)展的目標(biāo)逐步聚焦于人的自身發(fā)展。這個判斷,為研究發(fā)展方式轉(zhuǎn)變奠定了理論基礎(chǔ)。
2009年,在國際金融危機爆發(fā)及其影響不斷擴(kuò)大的背景下,中改院率先提出“以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€的‘十二五’改革”。中改院承擔(dān)國家“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革重大研究課題,提交“以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€推進(jìn)‘十二五’改革”的建議報告,其中包括以經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)型為主線的經(jīng)濟(jì)體制改革、以適應(yīng)社會公共需求轉(zhuǎn)型為主線的社會體制改革、以政府轉(zhuǎn)型為主線的行政管理體制改革。報告被用作國家制定“十二五”規(guī)劃的重要參閱件,“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€”被寫入國家“十二五”規(guī)劃綱要。
編輯:秦云
關(guān)鍵詞:中國(海南)改革發(fā)展研究院 成立25周年 改革