宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)最重要的就是增長(zhǎng)問(wèn)題，增長(zhǎng)問(wèn)題最該關(guān)注的是穩(wěn)增長(zhǎng)。那怎么才能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)呢？按照傳統(tǒng)思路，就是財(cái)政貨幣政策。我們的財(cái)政貨幣政策現(xiàn)在也不錯(cuò)，是有效果的，但是現(xiàn)在有人說(shuō)，貨幣政策效應(yīng)正在不斷遞減，應(yīng)該發(fā)揮財(cái)政政策更大的作用，言下之意就是積極的財(cái)政政策還要更加積極。我想如果我們穩(wěn)增長(zhǎng)僅僅是在財(cái)政政策、貨幣政策這兩大政策之間進(jìn)行選擇，那么穩(wěn)增長(zhǎng)可能只是有短期的效果。怎么才能長(zhǎng)期穩(wěn)增長(zhǎng)呢？中國(guó)發(fā)展到現(xiàn)在這個(gè)階段，特別需要從整體上進(jìn)行判斷。

劉尚希

現(xiàn)在影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的，或者說(shuō)影響穩(wěn)增長(zhǎng)的恐怕不僅僅是經(jīng)濟(jì)因素，還有社會(huì)因素，社會(huì)因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生的影響在我們這個(gè)階段越來(lái)越大。最近國(guó)務(wù)院發(fā)了一個(gè)新的文件，就是基于重點(diǎn)人群，怎么調(diào)動(dòng)他們的積極性，這個(gè)文件實(shí)際上是一個(gè)社會(huì)視角。重點(diǎn)人群是什么概念？就是一個(gè)社會(huì)學(xué)的概念。從重點(diǎn)人群這個(gè)角度入手，調(diào)動(dòng)社會(huì)各個(gè)層面的積極性，這個(gè)思路跟以往相比發(fā)生了很大的變化，已經(jīng)跳出了穩(wěn)增長(zhǎng)要么依靠貨幣政策、要么依靠財(cái)政政策這個(gè)思路。

我們說(shuō)的戶籍制度，背后就是一種社會(huì)身份，這種社會(huì)身份帶來(lái)很多排斥性的問(wèn)題，比如說(shuō)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)不同，同工不同酬，這是社會(huì)排斥。社會(huì)排斥和社會(huì)包容是對(duì)立的，在這種情況下，怎么指望實(shí)現(xiàn)包容性增長(zhǎng)呢？所以，社會(huì)問(wèn)題現(xiàn)在變得更加重要。

社會(huì)化改革要從幾個(gè)方面來(lái)推進(jìn)：一是身份的社會(huì)化改革。我們的身份現(xiàn)在不是社會(huì)化的，是地域化的，是單位化的，沒(méi)有變成真正的社會(huì)人。城市里有本地人與外地人之分，單位里有體制內(nèi)人和體制外人之分，社保有居民、職工和農(nóng)民之分。從這點(diǎn)來(lái)看，這項(xiàng)改革至關(guān)重要。沒(méi)有身份的社會(huì)化改革，勞動(dòng)力真正自由流動(dòng)就很難實(shí)現(xiàn)，而且會(huì)導(dǎo)致整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本上升。這一點(diǎn)很容易理解，企業(yè)員工過(guò)度流動(dòng)，如果要不斷地招工、培訓(xùn)，它的成本會(huì)不會(huì)上升呢？假如農(nóng)民工不能在城里定居下來(lái)，處于漂泊狀態(tài)，他怎么成為技術(shù)工人和熟練工人呢？更重要的是，農(nóng)民工的下一代怎么辦？素質(zhì)如何提高？如何融進(jìn)城市社會(huì)？“農(nóng)民工”這個(gè)稱呼是否要一直延續(xù)下去？其實(shí)，除了戶籍身份，還有編制身份、干部身份、工人身份，對(duì)社會(huì)成員的橫向和縱向流動(dòng)都構(gòu)成嚴(yán)重的限制，機(jī)會(huì)不公平，經(jīng)濟(jì)也難有活力。

二是組織的社會(huì)化改革。過(guò)去的改革實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化，經(jīng)濟(jì)組織就是企業(yè)，企業(yè)成為市場(chǎng)主體，實(shí)際上它也是社會(huì)主體。廣義上講，市場(chǎng)化改革也是社會(huì)化改革的重要內(nèi)容，組織的社會(huì)化是從企業(yè)的市場(chǎng)化起步的，但是一個(gè)社會(huì)不僅僅有經(jīng)濟(jì)組織，還有很多公益性組織和非經(jīng)濟(jì)組織，比如說(shuō)現(xiàn)在大量的事業(yè)單位、科研院所，這些不是經(jīng)濟(jì)組織，但是它們社會(huì)化了嗎？沒(méi)有。中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)，要發(fā)展人才，要給人才松綁，要調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，關(guān)鍵是要給他們所在單位松綁，給屬于事業(yè)單位的科研院所、學(xué)校、醫(yī)院松綁，去行政化，變成一個(gè)具有自我管理能力的自治的社會(huì)主體。如果這些社會(huì)組織沒(méi)有活力，經(jīng)濟(jì)的活力就缺少源頭活水。所以，社會(huì)組織一定要進(jìn)行社會(huì)化改革，這里所講的社會(huì)組織，還包括行業(yè)自律性組織、群眾自助性組織、社會(huì)公益性組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體等等。我覺(jué)得這是我們當(dāng)前改革的一個(gè)短板，應(yīng)該加快推進(jìn)。通過(guò)組織的社會(huì)化改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的重構(gòu)和再組織，避免社會(huì)的碎片化，加快社會(huì)轉(zhuǎn)型，提升社會(huì)轉(zhuǎn)型與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的匹配性，提高社會(huì)的自我管理能力，防范化解治理失靈的風(fēng)險(xiǎn)。

三是管理的社會(huì)化改革。這個(gè)管理并不是企業(yè)管理或單位管理，而是整個(gè)社會(huì)的自我管理。比如說(shuō)，每個(gè)人作為社會(huì)人，要有自我管理和自我約束的能力。講誠(chéng)信，這就是個(gè)人的自我管理，如果社會(huì)大多數(shù)人連這點(diǎn)都做不到，那說(shuō)明這個(gè)社會(huì)出了大問(wèn)題。而這種自我管理的能力對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。在一個(gè)不講誠(chéng)信的社會(huì)，交易成本會(huì)居高不下，拖曳經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。企業(yè)之間相互拖欠造成的三角債，一個(gè)重要原因是不講誠(chéng)信。有錢不還賬，并非個(gè)別現(xiàn)象。站在經(jīng)濟(jì)人的角度，欠賬不還等于融資，還可以節(jié)省財(cái)務(wù)費(fèi)用；而從社會(huì)人角度看，欠賬不還則是賴賬，是不講誠(chéng)信的表現(xiàn)。如果社會(huì)都著眼于眼前，都是經(jīng)濟(jì)人，而不是社會(huì)人，那整個(gè)社會(huì)的行為就會(huì)紊亂，會(huì)使整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的環(huán)境變差，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本變高，甚至產(chǎn)生逆向淘汰，效率就會(huì)下降。當(dāng)前降成本都是從微觀、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的角度來(lái)分析和采取措施，其實(shí)從整體、從宏觀來(lái)看，社會(huì)化改革才能真正降低國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的成本。成本降低了，大家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性上來(lái)了，經(jīng)濟(jì)也就有活力了，穩(wěn)增長(zhǎng)自然就能實(shí)現(xiàn)了。

作者：中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng) 劉尚希