完善企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案并強化演練，對一地的環(huán)境質(zhì)量改善有重要作用。企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案應(yīng)具有較強的針對性、實用性和操作性。筆者在此就企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案的編制和實施提出5方面建議。

一是預(yù)案編制要情景化。預(yù)案要針對所有可能出現(xiàn)的突發(fā)環(huán)境事件情景，并緊緊圍繞避免或最大程度減少有毒有害物質(zhì)進入廠界外環(huán)境介質(zhì)而提出應(yīng)對措施，這是體現(xiàn)預(yù)案針對性的關(guān)鍵。關(guān)于企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件情景的設(shè)定可參考《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險評估指南（試行）》提出的9種情景。此外，要考慮歷史上本企業(yè)或同類企業(yè)發(fā)生過突發(fā)環(huán)境事件的情景，提出應(yīng)對措施。

二是預(yù)案編制要模塊化。一般來說，預(yù)案的主要內(nèi)容可大致分為預(yù)警及啟動、控源—截污、治污、信息報告、信息通報、組織結(jié)構(gòu)與職責(zé)等模塊。各模塊內(nèi)容相對獨立，每個模塊的目標、要求、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容有章可循，具有相同內(nèi)容的操作程序可放在一個模塊中，以節(jié)省篇幅。例如，上述前3項內(nèi)容可以根據(jù)特定的情景設(shè)定獨立的模塊；信息報告一般應(yīng)包括時間、污染物、釋放量、已造成的損害、已采取的措施、預(yù)計事態(tài)可能的發(fā)展、增援的需要、周邊環(huán)境敏感點的情況等內(nèi)容，可獨立設(shè)為一個模塊。至于有些預(yù)案中大篇幅描述企業(yè)基本情況、工藝過程、預(yù)案編修評等管理內(nèi)容以及與相關(guān)預(yù)案銜接等，這些都可以與風(fēng)險評估報告和資源調(diào)查報告一起作為預(yù)案的附件提出，而不在預(yù)案正文體現(xiàn)，避免沖淡預(yù)案的核心內(nèi)容。

三是預(yù)案編制要程序化。具體模塊在操作上要有明確的程序（步驟），要明確每一步操作的崗位責(zé)任人（誰來做）、具體的操作內(nèi)容（怎么做）、運用的應(yīng)急資源（用什么做）、時間節(jié)點要求、注意事項等，并確保每一步無縫銜接。

四是預(yù)案編制要實際操作化。雖然預(yù)案是事先制定的操作方案，但其操作內(nèi)容必須能在應(yīng)急處置中體現(xiàn)科學(xué)、合理、高效和操作性，即走得通、走得順、確實有效且路徑最短。因此，寫進預(yù)案的內(nèi)容須在預(yù)案編制期間通過反復(fù)操作（演練）進行檢驗，以確保各程序?qū)嵤╉槙场⒋胧┖侠碛行?、崗位?zé)任落實、時間要求有保障、應(yīng)急資源可在第一時間獲得。使預(yù)案中涉及到的所有崗位人員，上至企業(yè)總負責(zé)人，下至車間崗位工人參與預(yù)案編制，并在預(yù)案編制過程中對工作目標、責(zé)任分工達成一致、形成共識。

五是預(yù)案實施要本能化。實踐中將預(yù)案或所謂操作卡片規(guī)定的內(nèi)容“內(nèi)化”為每個企業(yè)員工應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的本能。突發(fā)事件一旦發(fā)生，應(yīng)對者往往在第一時間用本能反應(yīng)予以應(yīng)對，很少有時間翻閱預(yù)案文本或所謂的操作卡片，且預(yù)案規(guī)定的都是緊急措施、非常規(guī)措施，對實施的時間和熟練程度有較高要求。實現(xiàn)對預(yù)案內(nèi)容的本能化反應(yīng)，這就需要在預(yù)案簽署生效后，通過不斷地培訓(xùn)、演練，使每個員工對預(yù)案的操作步驟和要求爛熟于心。

作者：環(huán)境保護部環(huán)境應(yīng)急與事故調(diào)查中心 毛建英