“我國(guó)的垃圾處理不及格?！边@是北京市市容管理委員會(huì)副總工程師、研究中國(guó)垃圾問(wèn)題30年的專家王維平在接受記者采訪時(shí)說(shuō)的第一句話。

從上世紀(jì)80年代起，北京市遭遇“垃圾圍城”，垃圾處理問(wèn)題開(kāi)始成為全國(guó)大小城市的心頭大患。此后，垃圾分類、垃圾回收、垃圾焚燒、垃圾填埋等話題進(jìn)入社會(huì)生活，并經(jīng)歷著艱難蛻變?！皽p量化、資源化、無(wú)害化”，這是最終寫入中國(guó)《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1996年施行）和《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年施行）的垃圾處理原則。

幾十年過(guò)去了，我們做得如何？怎樣才能邁過(guò)垃圾處理的及格線？記者對(duì)此進(jìn)行了調(diào)查采訪。

拾荒大軍“消化”垃圾

1983年，北京城經(jīng)歷了新中國(guó)成立以來(lái)的第一次垃圾圍城。當(dāng)年，北京市政府做了3次遙感航拍，發(fā)現(xiàn)在今天北京三環(huán)和四環(huán)附近的地區(qū)，50平方米以上的垃圾堆高達(dá)4700多個(gè)，50平方米以下的更是不計(jì)其數(shù)。北京城的垃圾處理，迫在眉睫。

1987年，來(lái)自四川巴中的杜毛線和許季才，敲開(kāi)了王維平辦公室的門。杜毛線原來(lái)是巴中山區(qū)的民辦教師，一家人生活十分困窘。他和許季才琢磨，撿垃圾或許可以掙錢。但當(dāng)時(shí)進(jìn)垃圾場(chǎng)要批條子，他們就找到了剛好管這事的王維平。

王維平同意了。在當(dāng)時(shí)，北京的垃圾場(chǎng)主要是國(guó)營(yíng)，員工處理垃圾的積極性不高，垃圾回收的效果很不理想。既然有人愿意來(lái)?yè)炖?，?dāng)然是撿得越多越好?！澳菚?huì)兒小區(qū)沒(méi)有垃圾站，小區(qū)有個(gè)三面圍墻，小區(qū)垃圾都往這里頭扔，然后收垃圾的人用三輪車去撿垃圾?！庇谑牵旁S二人帶了500個(gè)巴中老鄉(xiāng)，住進(jìn)了垃圾場(chǎng)。

王維平說(shuō)，“當(dāng)時(shí)他們分了6個(gè)組，玻璃、金屬、塑料、膠皮、碎磚頭還有一些別的，每個(gè)人每個(gè)月就能撿1500元錢。他們撿完了之后就運(yùn)到城鄉(xiāng)結(jié)合部，有交易地點(diǎn)，占地200畝到500畝，是跟當(dāng)?shù)剞r(nóng)村租的地。交易點(diǎn)里面分?jǐn)偽?，這個(gè)攤位專門弄金屬，那個(gè)專門弄玻璃，拾荒者把各種廢品從城里或者其他地方垃圾場(chǎng)弄到這里賣，賣給河北人?！逼渲?，金屬運(yùn)到霸州，塑料運(yùn)到文安，紙袋、包裝運(yùn)到保定，鞋底運(yùn)到定州，玻璃運(yùn)到邯鄲，那兒有小加工廠，這就形成了垃圾處理的民間產(chǎn)業(yè)鏈。

從1987年到2006年，在經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的664個(gè)城市中，收廢品撿垃圾的人數(shù)高達(dá)230萬(wàn)。在北京，拾荒大軍的人數(shù)從1998年的8.2萬(wàn)人上升到2006年的12萬(wàn)人，到了2014年，更是達(dá)到了17萬(wàn)之眾的巔峰。垃圾集散地幾乎和規(guī)?；氖盎拇筌娡瑫r(shí)形成，到2014年，北京城共有垃圾集散地82個(gè)。早期租片地就能做集散地，而后來(lái)圈地劃分?jǐn)偽?，收?gòu)垃圾過(guò)秤交易已經(jīng)十分專業(yè)化。

在利益的驅(qū)動(dòng)下，這支拾荒大軍橫掃了北京市所有的垃圾站點(diǎn)。據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，2013年，北京運(yùn)到垃圾處理場(chǎng)的垃圾有700萬(wàn)噸，拾荒大軍運(yùn)出北京城的垃圾也是700萬(wàn)噸，這意味著，北京市的一半垃圾都是拾荒者“消化”掉的。

北京的第一次“垃圾圍城”，就在這樣的垃圾產(chǎn)業(yè)鏈中得以消化分解。到2008年，隨著奧運(yùn)會(huì)等一系列國(guó)際盛會(huì)在北京舉行，京城城市環(huán)境治理的力度加大，步伐加快。城市環(huán)境得到進(jìn)一步改善，城市垃圾處理也漸漸規(guī)范化和專業(yè)化了。

然而，到了2015年，情況發(fā)生了變化。從北京開(kāi)始，廢品回收出現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈的危機(jī)。為了治理環(huán)境，河北關(guān)停了大多數(shù)的小造紙廠、小冶金廠，廢品的價(jià)格就此跌落。2014年，城里的拾荒者原來(lái)一噸紙板賣1400元，現(xiàn)在只有400到500元，鐵原來(lái)1公斤1.8元，現(xiàn)在0.4元。同年，北京原有的82個(gè)垃圾集散地關(guān)了80個(gè)，廢品的中轉(zhuǎn)站一夜之間近乎消失。

同時(shí)，新的垃圾圍城問(wèn)題在北京出現(xiàn)。消失在主城區(qū)的垃圾，開(kāi)始漸漸出現(xiàn)在北京周邊的農(nóng)村。由于北京附近農(nóng)村的垃圾排放和管理較為原始，農(nóng)民對(duì)垃圾處理的意識(shí)淡薄，京城周邊的農(nóng)村變成了“垃圾站”。

“三化”舉步維艱

2010年，一部名為《垃圾圍城》的紀(jì)錄片引發(fā)一時(shí)轟動(dòng)，攝影師王久良將鏡頭直接對(duì)準(zhǔn)了北京市的生活垃圾，讓它以更為集中而具象的方式，呈現(xiàn)在每一個(gè)垃圾生產(chǎn)者眼前。

化解“垃圾圍城”需要一個(gè)復(fù)雜的垃圾處理鏈條。以居民生活垃圾為例，從居民下樓丟棄垃圾進(jìn)小區(qū)垃圾桶開(kāi)始，垃圾就進(jìn)入了漫長(zhǎng)的運(yùn)輸與處理過(guò)程，從小區(qū)垃圾桶至最近的垃圾處理站，經(jīng)簡(jiǎn)單分揀與壓縮處理后運(yùn)至附近的垃圾場(chǎng)，再?gòu)睦鴪?chǎng)運(yùn)到最終的垃圾填埋場(chǎng)或垃圾焚燒中心，最后，垃圾被填埋或焚燒，變成土地中的轉(zhuǎn)化物或一車車渣土。

每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要城市垃圾站點(diǎn)的合理規(guī)劃和人員配置，也需要每一個(gè)步驟的設(shè)備與工藝符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。垃圾焚燒問(wèn)題就曾引起過(guò)激烈的社會(huì)爭(zhēng)議。垃圾處理事業(yè)中最受關(guān)注的也就是這一頭一尾，源頭上的“垃圾圍城”和末梢上的“無(wú)害化”。

實(shí)際上，“減量化、資源化、無(wú)害化”是一同被寫入《固體廢物污染環(huán)境防治法》的，在這“三化”的排序上還進(jìn)行過(guò)激烈的爭(zhēng)論，最終無(wú)害化排在最后而減量化放在首位。

可惜的是，在最顯性的“無(wú)害化”問(wèn)題上，情況也不是很理想。在王維平看來(lái)，“無(wú)害化”的處理問(wèn)題經(jīng)過(guò)了漫長(zhǎng)的責(zé)任不明期，直到去年國(guó)務(wù)院城市工作會(huì)議上，才明確城鄉(xiāng)垃圾歸住建部統(tǒng)一管理。

在“減量化”問(wèn)題上，全世界有6條通用的舉措：限制包裝、凈菜進(jìn)城、舊貨交易、廢品回收、垃圾分類和不剩餐。王維平說(shuō)，這6條分屬商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家發(fā)改委循環(huán)經(jīng)濟(jì)處等多個(gè)部門，難以集中發(fā)力。以凈菜進(jìn)城為例，每向城市運(yùn)進(jìn)300噸毛菜，其中就有1/5是垃圾，一來(lái)一回，便產(chǎn)生了120噸的無(wú)效運(yùn)輸，與其這樣，不如把菜在田間地頭就弄好。

另一方面，垃圾資源化多依靠“拾荒大軍”。根據(jù)北京市市容管理委員會(huì)的數(shù)據(jù)，2012年拾荒大軍的鼎盛時(shí)期，北京城每天過(guò)磅的垃圾量是1.64萬(wàn)噸，而現(xiàn)在是2.3萬(wàn)噸，少了廢品回收的環(huán)節(jié)，垃圾驟然增加。王維平算過(guò)一筆賬，少了龐大的拾荒隊(duì)伍，北京每年起碼多花11億元的垃圾處理費(fèi)。

“綠水青山”需要多方合力

綠水青山就是金山銀山。垃圾處理得好，綠水青山才有基本保障。

王維平認(rèn)為，現(xiàn)在中國(guó)的垃圾處理事業(yè)，到了轉(zhuǎn)型期。首先，國(guó)家正在設(shè)法培育正規(guī)的企業(yè)，通過(guò)科技手段提高提質(zhì)增效，比如收廢品引入物聯(lián)網(wǎng)的概念，省時(shí)省力。其次，用正規(guī)軍、高科技取代拾荒大軍的時(shí)機(jī)來(lái)了。應(yīng)該實(shí)施低利用價(jià)值回收物補(bǔ)貼，塑料、金屬、玻璃、紙、膠皮，得根據(jù)回收的量來(lái)補(bǔ)貼，前期可由政府進(jìn)行資金補(bǔ)助，產(chǎn)業(yè)鏈培育起來(lái)之后，就可以按市場(chǎng)規(guī)則來(lái)運(yùn)作。

目前，城市垃圾處理的動(dòng)員工作已經(jīng)就緒，社會(huì)各界紛紛采取行動(dòng)。在政府層面，考慮到過(guò)去多部門管理存在的效率和執(zhí)行力低下的問(wèn)題，北京市成立城市管理委員會(huì)，廢品回收由管委會(huì)統(tǒng)一負(fù)責(zé)。在農(nóng)村，從2007年起，清理農(nóng)村垃圾的試點(diǎn)工作已經(jīng)在著手進(jìn)行。其中值得一提的是北京門頭溝區(qū)王平鎮(zhèn)16個(gè)自然村處理垃圾的成功案例——“王平模式”。

王平鎮(zhèn)通過(guò)物資補(bǔ)助的方式，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的處理垃圾的積極性。負(fù)責(zé)人員先讓村里沒(méi)有勞動(dòng)能力的人把諸如牲畜糞便、枯枝敗葉、剩飯的有機(jī)垃圾分開(kāi)，然后對(duì)他們給予洗衣粉等物資補(bǔ)助。剩下的塑料、玻璃再進(jìn)行細(xì)分，湊夠一車的數(shù)量，就可以聯(lián)系京城的拾荒者，以低于市場(chǎng)價(jià)的價(jià)格賣給他們，這就減少了80%的垃圾。剩下的20%運(yùn)到垃圾場(chǎng)集中處理。這種做法，既節(jié)省財(cái)政經(jīng)費(fèi)，又增加回收速度。當(dāng)?shù)卣褟氖盎恼呤掷镔嵉降馁u廢品錢繼續(xù)用來(lái)給大家買油鹽醬醋，做分揀垃圾的補(bǔ)貼資金。如此一來(lái)，就形成了一個(gè)良性的循環(huán)。

“總的來(lái)說(shuō)，我們都是在挽救這個(gè)行業(yè)并迎接它的轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！蓖蹙S平表示，在“十三五”期間，無(wú)論是生活垃圾還是餐廚垃圾，要實(shí)現(xiàn)其資源化都必須重視制度創(chuàng)新。“只有用新辦法，才能解決垃圾治理中遇到的新問(wèn)題”。