“短板”亟待突破

近年來(lái)，我國(guó)在創(chuàng)新更具競(jìng)爭(zhēng)力的人才集聚制度，完善有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才發(fā)展政策體系，進(jìn)一步優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合環(huán)境等方面，取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，對(duì)促進(jìn)人才發(fā)展，推動(dòng)人才發(fā)展體制機(jī)制改革具有示范意義。

但是，當(dāng)前人才發(fā)展、人才體制機(jī)制改革、人才環(huán)境建設(shè)依然存在一些“短板”，集中體現(xiàn)在向用人單位和人才放權(quán)松綁不夠、人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到體制機(jī)制羈絆、人才發(fā)展的動(dòng)力活力面臨深層次障礙。例如，在“要不要放、敢不敢放”的問(wèn)題上，解放思想不夠，對(duì)有利于人才發(fā)展的事情不愿放、不敢放問(wèn)題，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制作用不充分、落實(shí)用人主體自主權(quán)不到位，人才活力不夠；在“放什么”的問(wèn)題上，政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間職責(zé)邊界定義還不清晰，政府部門的負(fù)面清單、責(zé)任清單制定還不完善，導(dǎo)致政府越位、錯(cuò)位、缺位并存，該下放的依然攥在政府手里，應(yīng)該加強(qiáng)的沒(méi)有得到加強(qiáng)，長(zhǎng)期困擾人才成長(zhǎng)發(fā)展的諸如行政化、官本位等問(wèn)題沒(méi)有精力去研究、去突破；在“怎么放、放到什么程度”的問(wèn)題上，由于缺少對(duì)未來(lái)發(fā)展方向的把握，缺少系統(tǒng)設(shè)計(jì)，缺少全面創(chuàng)新試驗(yàn)，缺少配套改革，導(dǎo)致在放權(quán)松綁的策略和重點(diǎn)上與用人單位和人才自身存在較大差距。

變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”

面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，唯有解放思想、主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，突破束縛人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙，進(jìn)行全面、系統(tǒng)、協(xié)同的改革，才能真正吸引、留住、用好人才，變“要我創(chuàng)新”為“我要?jiǎng)?chuàng)新”，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)需求有機(jī)銜接，才能推動(dòng)科技和經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合，真正把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落到實(shí)處。

首先，必須解放思想。要以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色、共享“五大理念”為指導(dǎo)，深刻認(rèn)識(shí)到科技是第一生產(chǎn)力、人才是第一資源，以集聚海內(nèi)外優(yōu)秀人才為前提，以調(diào)動(dòng)和發(fā)揮人才的積極性創(chuàng)造性為主線，以“放權(quán)松綁”、破除體制機(jī)制障礙為主攻方向，出臺(tái)管用、有效、實(shí)在和符合規(guī)律的人才措施，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、開(kāi)放包容、運(yùn)行高效的人才發(fā)展治理體系，形成具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的人才制度優(yōu)勢(shì)，為各類人才發(fā)展?fàn)I造更加寬松的環(huán)境，最大限度地解放人才、增強(qiáng)動(dòng)力、激發(fā)活力，最大限度地撬動(dòng)用人單位和社會(huì)的積極性，最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)各方識(shí)才愛(ài)才敬才用才。

其次，必須把握方向。要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展態(tài)勢(shì)，從適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、開(kāi)啟“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”新引擎的客觀要求出發(fā)，實(shí)施更積極更開(kāi)放更有效的人才引進(jìn)政策，聚天下英才而用之，把影響創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展最重要的人才，把對(duì)當(dāng)前和未來(lái)的發(fā)展最具影響力的人才，吸引過(guò)來(lái)、集聚起來(lái)，因此，要更加突出關(guān)注站在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)潮頭、站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野、善于引領(lǐng)潮流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才及其團(tuán)隊(duì)，更加突出關(guān)注吸引和集聚具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家、創(chuàng)新人才，更加突出關(guān)注掌握全球資本、技術(shù)、信息要素資源、支撐支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展的金融、貿(mào)易、法律、財(cái)會(huì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、人力資源服務(wù)等專業(yè)服務(wù)人才；基于自然人流動(dòng)相關(guān)模式，放寬人員進(jìn)出的管制，加快推進(jìn)外國(guó)專家證和外國(guó)人就業(yè)證“兩者合一”試點(diǎn)，加大海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)離岸基地建設(shè)力度，讓世界一流的人才來(lái)去“零成本”、成功“高概率”、發(fā)展“高收益”。

再次，必須處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，建立更為靈活、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的人才管理體制機(jī)制，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要按照有利于人才發(fā)展的方向管好、管到位。具體而言，從市場(chǎng)作用的角度而言，著眼于突出更高程度的開(kāi)放和更加公平自由的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的角度，向改革要活力、向市場(chǎng)要?jiǎng)恿Γ㈤_(kāi)放市場(chǎng)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置的決定性作用。這包括：遵循市場(chǎng)規(guī)律，讓創(chuàng)新人才能夠得到與其投入、付出相符合的激勵(lì)，有多少能耐、本領(lǐng)，即可作出多大貢獻(xiàn)；作出多大貢獻(xiàn)、就能得到多少回報(bào)，真正讓科技人員名利雙收；加快推進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、國(guó)際化進(jìn)程，搭建政府、社會(huì)、市場(chǎng)三方良性互動(dòng)的人才和智力在全球匯聚和輻射的平臺(tái)；超越以往就人才談人才的觀念，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置創(chuàng)新資源、促進(jìn)人才、科技、資本的快速結(jié)合和高度融合等方面具有基礎(chǔ)性、根本性、持續(xù)性的作用，運(yùn)用資本、技術(shù)、信息市場(chǎng)和人才市場(chǎng)開(kāi)放融合的辦法來(lái)推進(jìn)人才工作。從更好發(fā)揮政府作用的角度，一方面，要明確政府在人才開(kāi)發(fā)中的角色定位、職能職責(zé)，推動(dòng)建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、法治保障的人才開(kāi)發(fā)體制，積極對(duì)接國(guó)際先進(jìn)理念和通行規(guī)則，實(shí)施負(fù)面清單和權(quán)力清單制度，推動(dòng)建立透明的、可預(yù)期的制度環(huán)境；另一方面，要堅(jiān)信高手在民間，創(chuàng)新實(shí)踐的生動(dòng)案例來(lái)源于基層，要尊重基層和群眾的首創(chuàng)意識(shí)，給予地方更多先行先試的探索權(quán)、試驗(yàn)權(quán)、創(chuàng)新權(quán)。

精準(zhǔn)疏通“堵點(diǎn)”

解放人才，必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新導(dǎo)向。要抓住制約人才釋放活力的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，抓住制約人才發(fā)展的“堵點(diǎn)”，圍繞人才成長(zhǎng)發(fā)展的核心需求，進(jìn)一步加大深化改革、制度創(chuàng)新，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)、引進(jìn)、保障機(jī)制，著力解決人才管理中行政化、“官本位”問(wèn)題，著力解決人才評(píng)價(jià)中缺少分類、一刀切、唯學(xué)歷、唯職稱、唯論文問(wèn)題，著力解決科研成果轉(zhuǎn)化難、收益難問(wèn)題，做到對(duì)癥下藥、精準(zhǔn)施策，讓人才真正有成就感、獲得感。

要重視人才生態(tài)建設(shè)。優(yōu)化和改善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境，讓人才更好地融入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，更便于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，更樂(lè)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。一方面，要充分發(fā)揮現(xiàn)有創(chuàng)新基礎(chǔ)、資源稟賦和獨(dú)特發(fā)展優(yōu)勢(shì)，培育和形成了良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，推動(dòng)領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、創(chuàng)業(yè)金融、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)文化等要素協(xié)同互動(dòng)，打造開(kāi)放包容的人才發(fā)展環(huán)境和服務(wù)體系，盡可能降低人才特別是具備創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力、掌握知識(shí)和技術(shù)的人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻，減少創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的收益，讓人才便于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面，要建構(gòu)創(chuàng)新資源充裕、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施完備、創(chuàng)新主體支持、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)制支撐、創(chuàng)新文化熏陶的綜合環(huán)境，建立充滿機(jī)遇的事業(yè)發(fā)展環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、宜居便利的生活環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境，讓對(duì)從事創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)并對(duì)其有一定發(fā)展預(yù)期的人才能夠心無(wú)旁騖地潛心研究或者暫時(shí)拋開(kāi)繁華、忍受創(chuàng)業(yè)的艱辛，衣帶漸寬終不悔地投入到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)之中，讓他們能夠感受到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)過(guò)程的艱苦和成功的喜悅。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院政治與公共管理研究所研究員）