中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《關(guān)于實行以增加知識價值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》，明確允許科研人員從事兼職工作獲得合法收入，并對此提出了適度、依法、依規(guī)的要求。這引起了全社會尤其是知識界人士的高度關(guān)注和熱議。

對科研人員和教師兼職兼薪問題，國家從來沒有明確地依法依規(guī)禁止過，但是也沒有明確地表示支持、提倡和鼓勵過，因而一直是一個政策和法規(guī)的模糊地帶。這就導(dǎo)致了對此類問題的政策處于某種“真空”狀態(tài)。實踐中，一些單位可能因為顧慮科研人員和教師兼職兼薪影響本職工作，或者擔(dān)心會因此而泄露本單位技術(shù)秘密、知識產(chǎn)權(quán)，損害或侵占本單位的權(quán)益，往往制定各種不允許、不提倡、不鼓勵兼職兼薪的“土政策”。當(dāng)然，更多的單位處理此事情的總原則是聽之任之、放任自流。這就導(dǎo)致了一系列模糊的政策問題，如單位不同意兼職兼薪的依據(jù)在哪里？科研人員背著單位去兼職兼薪怎么辦？可不可以離崗去搞科技創(chuàng)業(yè)？兼職獲得了股權(quán)及紅利等收入，要不要讓單位抽頭一部分？什么級別的領(lǐng)導(dǎo)干部不能去兼職兼薪？如此等等。對這些問題如果沒有明確的規(guī)則，很容易挫傷廣大科研人員和教師投身科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、普及推廣的積極性和主動性，從而影響國家知識總量創(chuàng)造和知識價值變現(xiàn)。

很多具有一技之長的科教人員，面對社會巨大的知識和技能需求，因為擔(dān)心兼職兼薪不合法不合規(guī)，或者擔(dān)心單位和同事對自己有看法，而選擇拒絕。這對社會而言，是巨大的人力資本資源的浪費。當(dāng)然，也不排斥確有少數(shù)人醉心于兼職賺取報酬，而疏于本職工作。這同樣有害于單位也有害于社會。不管屬于何種情況，對于兼職兼薪問題國家如果不做出應(yīng)有的規(guī)定，不提出自己鮮明的政策導(dǎo)向，就必然會影響廣大科教人員投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性，無法以增加知識價值為導(dǎo)向?qū)蒲薪虒W(xué)人員實施有效的分配政策，從而影響創(chuàng)新型國家建設(shè)的步伐。

《若干意見》徹底地明晰了過去在兼職兼薪問題上，在政策和法規(guī)領(lǐng)域里的模糊地帶。不僅明確表示允許科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬，而且鼓勵科研人員公益性兼職，積極參與決策咨詢、扶貧濟困、科學(xué)普及、法律援助和學(xué)術(shù)組織等活動。這充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院倡導(dǎo)實施以增加知識價值為導(dǎo)向的分配政策，由此必然會激發(fā)廣大科研人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，鼓勵多出成果，推動科技成果加快向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

廣大科研人員和教師在學(xué)習(xí)《若干意見》時，紛紛表示：黨中央、國務(wù)院的政策好，但怎么落實、落地更重要。如何堅決地、不折不扣地落實到基層，直接關(guān)系到經(jīng)濟新動能的崛起，關(guān)系到社會發(fā)展的活力和動力。這方面的問題較多，如很多科教人員的具體行動，規(guī)定需要經(jīng)過“單位同意”，基層單位如何協(xié)調(diào)個人行動與單位利益的關(guān)系？再如，要“實行科研人員兼職公示制度”，那么什么樣的兼職才需要公示？樣樣兼職都要公示是不現(xiàn)實的。還有，怎么界定“兼職行為泄露了本單位技術(shù)秘密，損害或侵占了本單位的利益”？以及，科研人員離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，他不在崗期間的工資福利怎么算？等等。其中，一個比較重要的操作問題，就是在兼職兼薪問題上，如何看待和處理科研人員和教師與所在單位的關(guān)系。

《若干意見》在“允許科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪”這一條條規(guī)里，有三處地方用到了“經(jīng)所在單位同意”的表述。其中第一處是“科研人員在履行好崗位職責(zé)、完成本職工作的前提下，經(jīng)所在單位同意，可以到企業(yè)和其他科研機構(gòu)、高校、社會組織等兼職并取得合法報酬”。第二處是“經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，科研人員可以離崗從事科技成果轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動”。第三處是“高校教師經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，可開展多點教學(xué)并獲得報酬”。這些規(guī)定體現(xiàn)了中央在這些具體問題上對基層單位因地、因時、因事制宜決策的尊重，給了各個單位巨大的“自由裁量權(quán)”，因而需要各地各單位根據(jù)中央加快建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動國家的總體要求，積極有效地主動作為，處理好單位本位利益與個人自主選擇的關(guān)系，適當(dāng)放手、放心、放活、放膽、放開對廣大科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪的事宜，而不能借故弄權(quán)，卡住、為難意欲付之行動的科教人員，或者對此類申請事務(wù)推諉、扯皮，不負責(zé)任。這是我們當(dāng)前在落實、落地中央文件精神的實踐中，最擔(dān)心的、需要引起警覺和保持足夠重視的現(xiàn)實問題。

（作者系全國政協(xié)委員、江蘇省首批高端智庫“長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究院”院長、南京大學(xué)教授）