法治與德治的關(guān)系問(wèn)題,歷來(lái)是政治學(xué)、法學(xué)的基本問(wèn)題,也是治國(guó)理政的基本問(wèn)題。近日,習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第三十七次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào),堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,使法治和德治在國(guó)家治理中相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、相得益彰,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這表明了執(zhí)政黨對(duì)治國(guó)理政規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化。

法治與德治為什么能結(jié)合?為什么要結(jié)合?

法治與德治的關(guān)系,乃基于法律與道德的關(guān)系。法律是成文的道德,道德是內(nèi)心的法律。法律和道德都具有規(guī)范社會(huì)行為、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序的作用,在國(guó)家治理中都有其地位和功能。法安天下,德潤(rùn)人心。法律有效實(shí)施有賴于道德支持,道德踐行也離不開法律約束。法治和德治不可分離、不可偏廢,國(guó)家治理需要法律和道德協(xié)同發(fā)力。

歷史上,“禮法合一,德主刑輔”是中華法系的典型特征,是中國(guó)古代治國(guó)理政的精髓。改革開放以來(lái),執(zhí)政黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和深刻教訓(xùn),把依法治國(guó)確定為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略,把依法執(zhí)政確定為黨治國(guó)理政的基本方式,走出了一條中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路。這條道路的一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,強(qiáng)調(diào)法治和德治兩手抓、兩手都要硬。這既是歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),也是對(duì)治國(guó)理政規(guī)律的深刻把握。

法治與德治如何結(jié)合?

一方面,要強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,就要重視發(fā)揮道德的教化作用,提高全社會(huì)文明程度,為全面依法治國(guó)創(chuàng)造良好人文環(huán)境。要在道德體系中體現(xiàn)法治要求,發(fā)揮道德對(duì)法治的滋養(yǎng)作用,努力使道德體系同社會(huì)主義法律規(guī)范相銜接、相協(xié)調(diào)、相促進(jìn)。要在道德教育中突出法治內(nèi)涵,注重培育人們的法律信仰、法治觀念、規(guī)則意識(shí),引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會(huì)責(zé)任、家庭責(zé)任,營(yíng)造全社會(huì)都講法治、守法治的文化環(huán)境。

另一方面,要把道德要求貫徹到法治建設(shè)中。以法治承載道德理念,道德才有可靠制度支撐。法律法規(guī)要樹立鮮明道德導(dǎo)向,弘揚(yáng)美德義行,立法、執(zhí)法、司法都要體現(xiàn)社會(huì)主義道德要求,都要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿其中,使社會(huì)主義法治成為良法善治。要把實(shí)踐中廣泛認(rèn)同、較為成熟、操作性強(qiáng)的道德要求及時(shí)上升為法律規(guī)范,引導(dǎo)全社會(huì)崇德向善。要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,弘揚(yáng)真善美、打擊假惡丑。要堅(jiān)持公正司法,發(fā)揮司法斷案懲惡揚(yáng)善功能。

同時(shí),要運(yùn)用法治手段解決道德領(lǐng)域突出問(wèn)題。法律是底線的道德,也是道德的保障。要加強(qiáng)相關(guān)立法工作,明確對(duì)失德行為的懲戒措施。要依法加強(qiáng)對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的失德行為的整治。對(duì)突出的誠(chéng)信缺失問(wèn)題,既要抓緊建立覆蓋全社會(huì)的征信系統(tǒng),又要完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法失信懲戒機(jī)制,使人不敢失信、不能失信。對(duì)見利忘義、制假售假的違法行為,要加大執(zhí)法力度,讓敗德違法者受到懲治、付出代價(jià)。

防止兩種錯(cuò)誤傾向

其一,要防止“法治萬(wàn)能主義”的制度迷信?！巴缴撇蛔阋詾檎?徒法不能以自行?！狈ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式,但并非唯一方式。治理的本質(zhì),不僅意味著政府、市場(chǎng)和社會(huì)的多元共治,也意味著法律、道德、習(xí)慣等多種方式的綜合治理。法治是他治、他律,德治是自治、自律。法治和德治在國(guó)家治理中各自起著獨(dú)特的、不可替代的作用。比如,反腐敗的目標(biāo)是要建立“不敢腐,不能腐,不想腐”的長(zhǎng)效機(jī)制。從“不敢腐”“不能腐”到“不想腐”,其內(nèi)在邏輯是一個(gè)從外在約束到內(nèi)在自覺,從治標(biāo)到治本的過(guò)程,也就是一個(gè)從法治發(fā)力到法治和德治協(xié)同發(fā)力的過(guò)程。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部既要帶頭學(xué)法、模范守法,也要努力成為全社會(huì)的道德楷模。

其二,要防止“法治虛無(wú)主義”的道德泛化。法律是準(zhǔn)繩,任何時(shí)候都必須遵循;道德是基石,任何時(shí)候都不可忽視。要重視道德的作用,但不能過(guò)度夸大道德的作用。強(qiáng)調(diào)德治,不是以德治取代或沖擊法治,否則就有倒向人治的風(fēng)險(xiǎn)。堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合,不是說(shuō)二者可以并列、地位相同,而是強(qiáng)調(diào)在依法治國(guó)這個(gè)基本方略的基礎(chǔ)上,更好地發(fā)揮道德在國(guó)家和社會(huì)治理中的作用。

(作者系中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授,中國(guó)特色社會(huì)主義創(chuàng)新研究基地研究人員,華東師范大學(xué)立法與法治戰(zhàn)略研究中心研究員)