人民日?qǐng)?bào)：全面從嚴(yán)治黨的新里程碑——學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆六中全會(huì)精神

全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，這條路上會(huì)有許多里程碑。黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》）和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），將習(xí)近平同志關(guān)于思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的思想系統(tǒng)化、制度化，對(duì)于進(jìn)一步推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程具有重要意義，是全面從嚴(yán)治黨的新里程碑。

全面從嚴(yán)治黨思想是對(duì)黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展

黨的十八大以來，習(xí)近平同志在深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)過程中，提出了以思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合為核心的全面從嚴(yán)治黨思想。這一思想是對(duì)毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系黨的建設(shè)理論的豐富和發(fā)展。

中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，始終高度重視黨的建設(shè)。特別是1927年大革命失敗后，黨的主要力量轉(zhuǎn)移到農(nóng)村，出身于農(nóng)民和其他小資產(chǎn)階級(jí)的黨員越來越多，占到當(dāng)時(shí)黨員的絕大多數(shù)。面對(duì)這樣的黨情，使中國(guó)共產(chǎn)黨真正成為具有馬克思主義品質(zhì)的先進(jìn)政黨，成為一項(xiàng)迫切任務(wù)。1929年12月，毛澤東同志主持制定的古田會(huì)議決議第一次提出了加強(qiáng)黨的建設(shè)特別是思想建設(shè)問題，成為黨的第一個(gè)思想建黨綱領(lǐng)。此后，毛澤東同志形成完整的建黨學(xué)說，對(duì)于建設(shè)一個(gè)什么樣的黨、黨的指導(dǎo)思想是什么、黨的作風(fēng)是什么都有獨(dú)創(chuàng)性論述。所謂“思想建黨”，簡(jiǎn)單說來就是共產(chǎn)黨員不僅要在組織上入黨，而且要在思想上入黨，不斷開展無產(chǎn)階級(jí)思想對(duì)非無產(chǎn)階級(jí)思想的斗爭(zhēng)。其具體要求，最重要的有三點(diǎn)：一是加強(qiáng)馬克思主義理論教育；二是加強(qiáng)為人民服務(wù)的黨性教育；三是加強(qiáng)理想道德教育。思想建黨是對(duì)馬克思主義黨的建設(shè)理論的偉大貢獻(xiàn)，毛澤東思想中的其他黨建思想都是圍繞思想建黨這個(gè)核心來展開的，并據(jù)此確立了一系列黨建制度。

黨的十一屆三中全會(huì)后，鄧小平同志通過對(duì)“文化大革命”的深刻反思，提出了要改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度這個(gè)帶根本性的問題。他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵?。”因此，“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性”。這是鄧小平同志提出制度治黨治國(guó)思想的要義。對(duì)于如何以制度治黨治國(guó)，他既有很多論述，又作了巨大努力。鄧小平同志的制度治黨思想是對(duì)馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)理論的創(chuàng)造性發(fā)展?！叭齻€(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀是對(duì)鄧小平理論與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展?！叭齻€(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀中的黨建思想，根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和黨的建設(shè)面臨的實(shí)際情況，明確提出要推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，深化了黨的建設(shè)理論，成為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系黨的建設(shè)理論的重要內(nèi)容。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，將中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)推進(jìn)到新的發(fā)展階段。習(xí)近平同志根據(jù)黨所面臨的新情況和解決新問題的需要，提出以思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合為核心的全面從嚴(yán)治黨思想，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了馬克思主義黨的建設(shè)理論，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系黨的建設(shè)理論的新篇章。

《準(zhǔn)則》和《條例》是全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的結(jié)晶

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央集中整飭黨風(fēng)、嚴(yán)厲懲治腐敗，取得了巨大成效。黨的十八屆六中全會(huì)初步總結(jié)4年來全面從嚴(yán)治黨經(jīng)驗(yàn)，分析了在具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)中全面從嚴(yán)治黨的形勢(shì)和任務(wù)，審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》。這兩個(gè)重要文件是根據(jù)習(xí)近平同志的提議制定和修訂的，也是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面從嚴(yán)治黨理論和實(shí)踐的結(jié)晶。

《準(zhǔn)則》和《條例》是對(duì)以往相關(guān)制度的承續(xù)和發(fā)展。改革開放伊始，黨在1980年就制定和頒布了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，第一次以黨內(nèi)法規(guī)的形式對(duì)黨內(nèi)政治生活作出規(guī)范，成為建黨以來第一個(gè)專門講這個(gè)問題的重要文件。它對(duì)實(shí)現(xiàn)政治上、思想上、組織上、作風(fēng)上的撥亂反正，恢復(fù)和健全黨內(nèi)民主、維護(hù)黨的集中統(tǒng)一、嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、促進(jìn)黨的團(tuán)結(jié)，實(shí)現(xiàn)全黨工作中心的轉(zhuǎn)移，發(fā)揮了重要?dú)v史作用。而且，它的不少規(guī)定對(duì)于當(dāng)前嚴(yán)肅和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)仍具有重要指導(dǎo)意義。但是，30多年來，國(guó)家面貌、社會(huì)生活和黨內(nèi)情況發(fā)生了很大變化，黨的建設(shè)既積累了大量新成果新經(jīng)驗(yàn)，又面臨許多新情況新問題。特別是如何經(jīng)受“四大考驗(yàn)”、克服“四種危險(xiǎn)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、增強(qiáng)“四種意識(shí)”，成為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)、推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重大課題。為此，有必要制定一部新形勢(shì)下的黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則。與《準(zhǔn)則》的情況相似，2003年12月頒布施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》，對(duì)在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督作了若干規(guī)定，對(duì)加強(qiáng)各級(jí)黨組織的監(jiān)督作用、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一發(fā)揮了積極作用。同樣地，隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，它與新的實(shí)踐要求不相適應(yīng)的問題日漸凸顯。因此，有必要根據(jù)全面從嚴(yán)治黨的要求，對(duì)10多年前試行的條例進(jìn)行修訂。習(xí)近平同志要求圍繞責(zé)任設(shè)計(jì)制度、圍繞制度構(gòu)建體系，強(qiáng)化上級(jí)黨組織對(duì)下級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，做到責(zé)任清晰、主體明確，制度管用、行之有效。因此，黨的十八屆六中全會(huì)通過的《準(zhǔn)則》和《條例》沒有割斷歷史，不是廢除過去起過積極作用的相關(guān)制度，而是對(duì)它們的承續(xù)和發(fā)展。

《準(zhǔn)則》和《條例》將全面從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐系統(tǒng)化、制度化，是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。習(xí)近平同志關(guān)于《準(zhǔn)則》和《條例》的說明指出：“我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗(yàn)就是要不斷總結(jié)我們黨長(zhǎng)期以來形成的歷史經(jīng)驗(yàn)和成功做法，并結(jié)合新的形勢(shì)任務(wù)和實(shí)踐要求加以創(chuàng)新。因此，有必要通過六中全會(huì)，對(duì)近年來特別是黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行總結(jié)，看哪些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)是好的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持；哪些可以進(jìn)一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化?！秉h的十八屆六中全會(huì)通過的這兩個(gè)文件體現(xiàn)了這一要求?！稖?zhǔn)則》對(duì)習(xí)近平同志的許多新思想、新論斷、新理念作了歸納。首先，在總論中講新形勢(shì)下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的指導(dǎo)思想，就突出了黨的十八大以來強(qiáng)調(diào)的必須以黨章為根本遵循，堅(jiān)持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線，著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其次，在分論的12個(gè)方面中，將習(xí)近平同志的相關(guān)重要思想以黨內(nèi)法規(guī)的形式固定下來。比如，在“堅(jiān)定理想信念”中，強(qiáng)調(diào)不斷增強(qiáng)政治定力，堅(jiān)定“四個(gè)自信”；在“堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威”中，強(qiáng)調(diào)牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊；在“加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督”中，強(qiáng)調(diào)完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行；在“保持清正廉潔的政治本色”中，強(qiáng)調(diào)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須做到“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍。最后，在結(jié)束語中，強(qiáng)調(diào)“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上。全黨要堅(jiān)持不懈努力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，確保黨始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心”。黨內(nèi)監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障?！稐l例》不單純是對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督專項(xiàng)工作進(jìn)行事務(wù)性規(guī)定的文件，而是站在戰(zhàn)略高度對(duì)習(xí)近平同志關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的思想作了系統(tǒng)歸納?！稐l例》強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)監(jiān)督的指導(dǎo)思想、基本原則、監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式等重要問題，進(jìn)一步明確了黨內(nèi)監(jiān)督的性質(zhì)、地位、作用和制度措施，體現(xiàn)了思想性、指導(dǎo)性和可操作性的緊密結(jié)合。《準(zhǔn)則》在黨內(nèi)法規(guī)體系中位階較高，僅次于黨章，是一個(gè)思想性、政治性、綜合性很強(qiáng)的文件；《條例》盡管具有專項(xiàng)性，但它不是一般的專項(xiàng)文件，而是要保證黨章得到貫徹執(zhí)行、黨內(nèi)政治生活各項(xiàng)要求落實(shí)到位。因此，這兩個(gè)文件是在新的歷史起點(diǎn)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的標(biāo)志性成果。

《準(zhǔn)則》和《條例》是黨的制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)新的歷史條件下堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、對(duì)在實(shí)施層面如何加強(qiáng)制度建設(shè)進(jìn)行了深入探索。一方面，從理論上深刻闡述思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的主要內(nèi)容和基本要求；另一方面，大力構(gòu)建以黨章為根本、若干配套黨內(nèi)法規(guī)為支撐的系統(tǒng)完備的法規(guī)制度體系，特別是建立和完善對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督體制機(jī)制，糾正管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的突出問題。到黨的十八屆六中全會(huì)前，有關(guān)方面出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等一系列黨內(nèi)法規(guī)文件，制度建設(shè)取得巨大成績(jī)。改革開放以來，通過中央全會(huì)討論黨的建設(shè)問題并作出相應(yīng)決定有過多次，但以中央全會(huì)形式專門討論黨的法規(guī)文件，除了1980年黨的十一屆五中全會(huì)，只有這次黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》。這是因?yàn)椋@兩個(gè)文件既是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的重要抓手，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障，比此前制定的黨的法規(guī)文件具有更重要的意義，是黨的十八大以來黨的制度建設(shè)的兩大標(biāo)桿。

全面從嚴(yán)治黨的新起點(diǎn)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，采取一系列新舉措加大管黨治黨力度。全面從嚴(yán)治黨，有一個(gè)治標(biāo)與治本的關(guān)系問題。黨的十八屆六中全會(huì)審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》，意味著全面從嚴(yán)治黨由重點(diǎn)治標(biāo)走向重點(diǎn)治本。

治標(biāo)既是為治本贏得時(shí)間，也是為治本夯實(shí)基礎(chǔ)。人們對(duì)什么是“治標(biāo)”一般沒有疑義，但對(duì)什么是“治本”看法不一。不少人只將制度建設(shè)視為“本”，而不將思想建設(shè)看作“本”。應(yīng)當(dāng)說，這種認(rèn)識(shí)是不全面的，制度建設(shè)和思想建設(shè)都是“本”。習(xí)近平同志提出思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一，就是“治本”之論。盡管加強(qiáng)思想建設(shè)和制度建設(shè)過去早就強(qiáng)調(diào)過，但在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)時(shí)期不是兩手都很硬，而是對(duì)思想建設(shè)一手著力多、對(duì)制度建設(shè)一手抓得不緊不狠，這是管黨治黨失之于寬、失之于松、失之于軟的一個(gè)重要原因。有鑒于此，習(xí)近平同志在提出“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”這個(gè)新思想時(shí)，強(qiáng)調(diào)思想建黨和制度治黨是兩個(gè)須臾不可分離的重要環(huán)節(jié)。盡管兩者一柔一剛，但猶如車之兩輪，相輔相成、缺一不可。兩者要同向發(fā)力、同時(shí)發(fā)力、互相貫通，既要使制度治黨的過程成為思想建黨的過程，也要使思想建黨的過程成為制度治黨的過程。這就是說，為思想建黨而進(jìn)行的思想建設(shè)工作，也是治本的。兩手都抓緊，兩手都過硬，必能取得“1+1＞2”的效果。這正是黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨取得顯著成效的重要原因。

前幾年，由于貪腐問題對(duì)黨的事業(yè)造成了嚴(yán)重傷害，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在堅(jiān)持標(biāo)本兼治時(shí)，不能不以治標(biāo)為主，狠抓中央八項(xiàng)規(guī)定精神落實(shí)以反“四風(fēng)”，猛打“老虎”、重拍“蒼蠅”，清除政治霧霾。在重點(diǎn)治標(biāo)形成壓倒性態(tài)勢(shì)的情況下，黨的十八屆六中全會(huì)專題討論全面從嚴(yán)治黨，審議通過了《準(zhǔn)則》和《條例》這兩個(gè)帶有基礎(chǔ)性、全局性的重要文件，具有繼往開來的重要意義。它意味著全面從嚴(yán)治黨由重點(diǎn)治標(biāo)走向重點(diǎn)治本，既更加深入地解決思想建黨的重大問題，又進(jìn)一步完善和健全制度治黨體系。

全面從嚴(yán)治黨沒有休止符。我們黨要始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，治黨就必須從嚴(yán)，不從嚴(yán)就不能治黨。這是一個(gè)如同長(zhǎng)征一樣的偉大遠(yuǎn)征。每一代人有每一代人的長(zhǎng)征路，我們這一代人有我們?nèi)鎻膰?yán)治黨的目標(biāo)和任務(wù)。黨的十八屆六中全會(huì)專門討論全面從嚴(yán)治黨，審議通過《準(zhǔn)則》和《條例》兩個(gè)重要文件，明確了當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人全面從嚴(yán)治黨的要求，無疑是全面從嚴(yán)治黨偉大遠(yuǎn)征的新起點(diǎn)。

（作者為中央黨史研究室原副主任） 

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2016年12月20日 07 版）