文明行為指南難落實

不可否認(rèn)，近年來，中國游客文明旅游問題漸漸成為聚光燈下的焦點。

近年來，圍繞中國公民出境旅游的文明旅游行為問題，我國開始從國家形象與國家軟實力的高度關(guān)切介入。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2006年開始，國家旅游局協(xié)同相關(guān)部委針對中國游客文明旅游出臺了十余項通知及具體舉措，如《提升中國公民旅游文明素質(zhì)行動計劃》《文明旅游十大提醒語》《中國公民出國(境)旅游文明行為指南》等，可謂細(xì)致入微。

而來自社會公眾的焦慮也不斷升溫，相關(guān)旅游協(xié)會及龍頭企業(yè)發(fā)出“文明旅游倡議書”積極跟進(jìn)，有識之士的呼吁也頻頻見諸報端。2014年起，國家旅游局更是前所未有地將“旅游文明”問題上升到旅游外交層面，全方位推進(jìn)全民文明旅游，通過發(fā)布“游客黑名單”警示，引發(fā)了全社會對文明旅游的積極正面響應(yīng)。

2016年6月，國家旅游局發(fā)布了被稱為新版“旅游黑名單”的《旅游不文明行為記錄管理暫行辦法》，將旅游從業(yè)者的不文明經(jīng)營現(xiàn)象納入其中，已有24名游客和旅游從業(yè)者上榜；2016年國慶假期期間，國家旅游局推出假日旅游“紅黑榜”，集中表揚一批表現(xiàn)優(yōu)秀的旅游機構(gòu)、旅游從業(yè)者和文明游客，同時也對管理和服務(wù)惡劣的旅游經(jīng)營單位和不文明游客進(jìn)行了曝光。

隨著文明旅游的宣傳氛圍日益濃厚，各地也紛紛舉辦了各具特色、豐富多彩的文明旅游主題活動，從旅游景點、交通站點到學(xué)校、社區(qū)，志愿者們自發(fā)宣傳，當(dāng)?shù)鼐用穹e極配合，人人參與文明旅游的社會風(fēng)尚正逐漸形成。

不過，在業(yè)內(nèi)人士看來，目前相關(guān)的法律法規(guī)仍存在一些問題。

“國家旅游局將《中國公民出境旅游文明行為指南》和《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》作為旅游合同附件，《中國公民國內(nèi)旅游文明行為公約》列舉了維護(hù)環(huán)境衛(wèi)生、遵守公共秩序、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等八類文明旅游規(guī)范，每一類規(guī)范又分別做出了細(xì)分，總共列舉了28種符合或者違背文明旅游的行為，但其中存在實踐應(yīng)用中的實質(zhì)難題?！睂Υ?，中山大學(xué)社會科學(xué)教育學(xué)院副教授童建軍認(rèn)為其中有幾個問題，這八類概括性的文明旅游規(guī)范與其細(xì)分的具體旅游行為之間是并列關(guān)系還是包容關(guān)系？它們是否窮盡了所有的旅游不文明行為？這些禁止或者提倡的具體旅游行為如何操作？

童建軍舉例說，比如“用餐不浪費”是旅游文明，但是，是否只有光盤才是不浪費？飯菜口感或者品種不適而無奈棄食是否是浪費？“觸摸古建筑的外墻是否構(gòu)成了對‘不攀爬、觸摸文物’的禁止性規(guī)定？多久時間才構(gòu)成‘不長期占用公共設(shè)施’”？

同時，有業(yè)內(nèi)人士表示，旅游法對旅游者提出了文明旅游的義務(wù)，“但是，違反后的法律責(zé)任僅僅是旅行社可以解除合同，依法賠償旅行社的損失。如果不解除合同的獲益更大，那么，即使旅游者違反了文明旅游的規(guī)定，旅行社也不會解除合同。對于那些選擇自由行的游客，這款法律條文更是鞭長莫及。”常德元說。