2015年8月首次以中共中央名義召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平為核心的黨中央對堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的決心和定向，同期頒布的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，確定了其基本遵循和黨內(nèi)法規(guī)的約束令，2015年10月中共中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強政黨協(xié)商的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）細(xì)化了這項制度的基本內(nèi)涵，各級黨委陸續(xù)出臺的貫徹實施意見為發(fā)揮其特殊優(yōu)勢奠定了基礎(chǔ)，政黨協(xié)商得到進(jìn)一步健全與發(fā)展。

一、定義新內(nèi)涵。政黨協(xié)商的定義，重在內(nèi)涵和亮點。《實施意見》強調(diào)：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，是社會主義協(xié)商民主體系的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨提高執(zhí)政能力的重要途徑。”首次對政黨協(xié)商的定義予以完整明確的界定：“政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派基于共同的政治目標(biāo)，就黨和國家重大方針政策和重要事務(wù)，在決策之前和決策實施之中，直接進(jìn)行政治協(xié)商的重要民主形式?！辈⑹状我晕募男问矫鞔_：“無黨派人士是政治協(xié)商的重要組成部分，參加政黨協(xié)商。工商聯(lián)是具有統(tǒng)戰(zhàn)性的人民團體和商會組織，參加政黨協(xié)商。這就將歷來參與了政黨協(xié)商和政協(xié)協(xié)商的非政黨人士及組織明文納入了政黨協(xié)商的范疇，“正名”是尊重歷史，尊重實踐，也是突出其統(tǒng)戰(zhàn)性，豐富其內(nèi)涵。

《實施意見》提出：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！逼鞄悯r明地挑明了這個不言而喻的要義，有利于增強我們的制度自信，更是突出了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制的亮點。

二、內(nèi)容新約定。協(xié)商內(nèi)容的約定，體現(xiàn)政治性和政黨性?！秾嵤┮庖姟分赋?，“中共中央同民主黨派中央開展政黨協(xié)商的主要內(nèi)容包括：中共全國代表大會、中共中央委員會的有關(guān)重要文件；憲法的修改建議，有關(guān)重要法律的制定、修改建議；國家領(lǐng)導(dǎo)人建議人選；國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期規(guī)劃以及年度經(jīng)濟社會發(fā)展情況；關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定等重要問題；統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題；其他需要協(xié)商的重要問題。”較之以前增加了“年度經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r”、“統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作的重大問題”等內(nèi)容，對一些具體表述作了調(diào)整、合并，明確為七大方面，體現(xiàn)了政黨協(xié)商的政治性、政黨性特點。

三、形式再充實。協(xié)商形式的充實，突出細(xì)化和優(yōu)化?！秾嵤┮庖姟穼⒄h協(xié)商的形式規(guī)范為會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三大類型。將會議協(xié)商細(xì)化為：專題協(xié)商座談會、人事協(xié)商座談會、調(diào)研協(xié)商座談會、其他協(xié)商座談會四個小類，明確了主題和頻次。這是著重于細(xì)化中充實?！秾嵤┮庖姟肥状螌嵺`中早已開展的約談協(xié)商和書面協(xié)商以專有名詞單列出來，不僅提出“中共中央負(fù)責(zé)同志或委托中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部，不定期邀請民主黨派中央負(fù)責(zé)同志就共同關(guān)心的問題開展小范圍談心活動，溝通情況、交換意見”，而且“民主黨派中央主要負(fù)責(zé)同志可約請中共中央負(fù)責(zé)同志個別交談，就經(jīng)濟社會發(fā)展以及參政黨自身建設(shè)等重要問題反映情況、溝通思想”。從而優(yōu)化了既有協(xié)商形式。

四、程序開新路。協(xié)商程序的制定，把握環(huán)節(jié)和時點。《實施意見》對中央層面的會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商三種協(xié)商形式的流程都作了具體明確規(guī)定，包括各個環(huán)節(jié)、時點和經(jīng)辦落實機構(gòu)。特別是明確了會議協(xié)商制訂計劃、會前準(zhǔn)備、會中協(xié)商等具體程序。這就為民主黨派和無黨派人士暢通意見表達(dá)渠道，有序有備政治參與開辟了新路徑。程序化建設(shè)是發(fā)展與健全政黨協(xié)商的根本路徑，將促進(jìn)政黨協(xié)商的健全發(fā)展。

五、機制作保障。協(xié)商機制的建設(shè)，重在互動和反饋?！秾嵤┮庖姟肥状蚊鞔_了政黨協(xié)商的四大保障機制：知情明政機制、考察調(diào)研機制、工作聯(lián)系機制、協(xié)商反饋機制。而且，對四種機制作出了具體明確規(guī)范，包括承辦機構(gòu)和時限，重點是發(fā)揮機制的互動和反饋作用，從而確保政黨協(xié)商形式、程序落實到位，高效發(fā)揮其作用。

正如習(xí)近平在黨外人士座談會上所強調(diào)，開展政黨協(xié)商，需要中國共產(chǎn)黨和各民主黨派共同努力。對中國共產(chǎn)黨來講，要加強對政黨協(xié)商的領(lǐng)導(dǎo)，增強協(xié)商意識，更加善于協(xié)商。對民主黨派而言，要努力提高政黨協(xié)商能力，擔(dān)負(fù)起政黨協(xié)商參與者、實踐者、推動者的政治責(zé)任。

六、實踐新推進(jìn)。中共十八屆六中全會專題研究全面從嚴(yán)治黨，制定了《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》），標(biāo)志著黨從頂層設(shè)計上更好地編織監(jiān)督權(quán)力的制度籠子，把從嚴(yán)治黨落到實處?！稐l例》明確提出，要支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無黨派人士提出的意見、批評、建議。制定《準(zhǔn)則》和《條例》的過程中，征求并吸納民主黨派黨外人士的意見。標(biāo)志著以黨內(nèi)民主帶動黨際民主，以黨內(nèi)監(jiān)督帶動黨際監(jiān)督，從而完善政黨協(xié)商的實踐新推進(jìn)。

2016年8月，中共中央在中南海懷仁堂召開黨外人士座談會，就制定《準(zhǔn)則》和《條例》聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士代表的意見和建議。習(xí)近平在認(rèn)真聽取了大家發(fā)言后作了重要講話。習(xí)近平指出，加強和規(guī)范中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)政治生活是新形勢下加強黨的建設(shè)、從嚴(yán)治黨的一個十分重要的課題。希望各民主黨派始終不忘多黨合作初心，堅持同中國共產(chǎn)黨長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢共同奮斗。

（作者系四川省社會主義學(xué)院教授、統(tǒng)戰(zhàn)理論研究會副會長)