更干凈的車輛，主要是指機(jī)動車尾氣排放的干凈程度。該類政策包括，淘汰排放標(biāo)準(zhǔn)低的老舊車輛、對柴油車安裝黑煙凈化裝置等。尾氣排放最干凈的車輛是純電動車，其運(yùn)行不直接排放污染物，其次還包括氫燃料、混合動力等新能源車。

更快的行駛速度，是指通過加快機(jī)動車行駛速度減少污染物的排放。這類政策牽涉較廣，包括道路建設(shè)、軌道交通、公共交通、自行車、城市布局、機(jī)動車停車政策、靈活上下班等等。

更短的行駛距離，包括城市布局、自行車出行等等。

以上政策應(yīng)當(dāng)在具體排放核算工具的支持下，經(jīng)過成本效益分析優(yōu)化，制定相應(yīng)政策體系。北京等以機(jī)動車為主要污染源的大城市，由于固定源的減少，霧霾治理應(yīng)把更多的資源用到移動源的排放控制上。

四、 推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提高面源排放控制能力

對面源的排放控制，我國一直沒有予以足夠重視，也沒有確定最佳實(shí)踐技術(shù)路線，采取的主要措施主要包括行政直接干預(yù)、部分補(bǔ)貼等。北京、石家莊等城市采取的拆除鍋爐、禁止燃煤等均屬此類措施。這類措施雖然見效快，可是社會成本高。面源排放規(guī)模小、監(jiān)測困難，所以對面源的排放控制既缺乏高效的技術(shù)手段，也不適合制定排放標(biāo)準(zhǔn)，或者實(shí)施排污許可證制度。

我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，尤其是城鄉(xiāng)“二元”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征，使得面源已經(jīng)成為一些小城市、鎮(zhèn)以及北方區(qū)域性空氣污染的重要污染源。中小型法人機(jī)構(gòu)燃煤和規(guī)模以上企業(yè)，應(yīng)該一并納入監(jiān)管范圍。而對于居民住戶等中小型燃煤污染源，目標(biāo)是用清潔能源替代，減煤直至不燃煤，最清潔和方便的是電，需要解決的問題是居民的經(jīng)濟(jì)承受能力低。綜合以上政策措施，才能制定長期、有效的減煤計(jì)劃。

對于中小燃煤污染源，可以通過直接控制燃煤量替代控制污染物的排放量，避免陷入固定源排放監(jiān)測的思路。措施包括集中供熱、天然氣替代、其他可再生能源替代、節(jié)能等等。對于建筑工地、道路揚(yáng)塵、裸露地表等實(shí)際產(chǎn)生量很小的面源，也不必要采用更嚴(yán)格的控制措施。

霧霾治理迫在眉睫。政府專業(yè)化的管理模式，可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)；而具有較強(qiáng)針對性的專業(yè)化政策措施，也可以最快實(shí)現(xiàn)霧霾治理，并最終保衛(wèi)我們來之不易的財(cái)富和廣大人民群眾的切身利益。

作者：中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院環(huán)境經(jīng)濟(jì)與管理系教授、博士生導(dǎo)師，環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長　宋國君