社會(huì)保障制度的多重分割阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)

首先，中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割阻礙人口跨城鄉(xiāng)間的流動(dòng)。中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在具體保障模式上存在著明顯的差異，尤其在社會(huì)保險(xiǎn)的差距更大。從制度上講，中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割本身的制度安排在城市和鄉(xiāng)村之間設(shè)置了一條明顯的鴻溝，從而構(gòu)成了人口跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的阻礙。正是由于這種制度層面上的原因，才導(dǎo)致中國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度在保障水平上存在著明顯的差距。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部《勞動(dòng)和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展年度統(tǒng)計(jì)公報(bào)（1998—2003年）》，1999—2003年期間，全國(guó)人均社會(huì)保障支出623元，城鎮(zhèn)人均社會(huì)保障支出1843元，農(nóng)村人均社會(huì)保障支出14.3元，城市人均享受的社會(huì)保障費(fèi)約是占農(nóng)村人均的100多倍，兩者差距大大超過(guò)了世界上任何一個(gè)國(guó)家。因此，中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割在財(cái)富再分配層面上加劇了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的不平等，加劇了城鄉(xiāng)差距，從一定程度上講，這又是促進(jìn)人口跨城鄉(xiāng)流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素。

其次，中國(guó)社會(huì)保障制度的區(qū)域分割阻礙人口跨區(qū)域間的流動(dòng)。從制度上講，中國(guó)社會(huì)保障制度的區(qū)域分割本身的制度安排就導(dǎo)致中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割，阻礙人口跨區(qū)域間的流動(dòng)。例如，“地方統(tǒng)籌、地方管理”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下的區(qū)域分割現(xiàn)狀，不僅使各區(qū)域基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度獨(dú)立運(yùn)行、互不銜接，為區(qū)域之間的制度銜接整合設(shè)置了諸多障礙，使勞動(dòng)者跨區(qū)域變換工作單位時(shí)難以接轉(zhuǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)關(guān)系，使個(gè)人賬戶的跨區(qū)域轉(zhuǎn)移成為一個(gè)難以操作的難點(diǎn)。中國(guó)社會(huì)保障制度的區(qū)域分割導(dǎo)致各區(qū)域的負(fù)擔(dān)不公平，加劇了地區(qū)差距，從一定程度上講，這又是促進(jìn)人口跨區(qū)域流動(dòng)的驅(qū)動(dòng)因素，當(dāng)然各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同是主要驅(qū)動(dòng)因素。

最后，中國(guó)社會(huì)保障制度的社會(huì)人群分割阻礙人口跨職業(yè)間的流動(dòng)。從制度上講，由于不同社會(huì)人群擁有不同的社會(huì)保障制度，管理部門(mén)太多，政策差異太大，影響部分人員參加社會(huì)保障的積極性，影響了勞動(dòng)力的跨職業(yè)的自由流動(dòng)，因此，中國(guó)社會(huì)保障制度的社會(huì)人群分割本身的制度安排就阻礙了人口的跨職業(yè)間的流動(dòng)。中國(guó)社會(huì)保障制度的社會(huì)人群分割，擴(kuò)大了中國(guó)區(qū)域間的社會(huì)保障水平差距，使各區(qū)域之間的政府、企業(yè)、個(gè)人的負(fù)擔(dān)極不公平，加劇了社會(huì)人群之間的貧富差距。降低中國(guó)目前超過(guò)國(guó)際公認(rèn)警戒線的基尼系數(shù)，縮小貧富差距，建立和諧社會(huì)，建立全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，也勢(shì)必要打破這種社會(huì)人群分割的制度因素。

深化改革社會(huì)保障制度，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革任重道遠(yuǎn)

一是打破中國(guó)社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)分割和社會(huì)人群分割，建立廣覆蓋的社會(huì)保障制度。根據(jù)社會(huì)保險(xiǎn)大數(shù)法則，參加保險(xiǎn)的人數(shù)越多，覆蓋面越大，互濟(jì)功能就越大，抗御風(fēng)險(xiǎn)的能力就越強(qiáng)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，為了更好地發(fā)揮社會(huì)互濟(jì)功能，就必須建立廣覆蓋的社會(huì)保障制度，在實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，覆蓋社會(huì)的所有勞動(dòng)者，包括城鄉(xiāng)和不同人群眾的勞動(dòng)者；每一個(gè)勞動(dòng)者都應(yīng)該享受包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)和工傷等在內(nèi)的各項(xiàng)基本保險(xiǎn)；而且除以就業(yè)人口為保障對(duì)象的社會(huì)保險(xiǎn)外，再比如最低生活保障制度，也應(yīng)覆蓋全社會(huì)所有成員。二是打破中國(guó)社會(huì)保障制度的區(qū)域分割，建立基本保障全國(guó)統(tǒng)籌的社會(huì)保障制度。提高統(tǒng)籌互濟(jì)水平，社會(huì)保障制度實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌的前提和基礎(chǔ)是社會(huì)保障資金在全國(guó)的統(tǒng)收統(tǒng)支。要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老等保障的統(tǒng)收統(tǒng)支，應(yīng)該建立一個(gè)強(qiáng)制性的、主要靠稅收維持的再分配系統(tǒng)。

作為社會(huì)保障制度改革的一項(xiàng)核心內(nèi)容，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步深化改革尤為重要緊迫。一是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的公平性問(wèn)題，其主要表現(xiàn)是機(jī)關(guān)事業(yè)單位、城鎮(zhèn)企業(yè)、城鄉(xiāng)居民之間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差別巨大，而其主要原因在于中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次低，主要是市縣級(jí)地區(qū)統(tǒng)籌或省級(jí)統(tǒng)籌，還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，因此以降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為改革的突破口以加快推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌，以基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)公平發(fā)展，同時(shí)在過(guò)渡期內(nèi)，實(shí)行中央與地方責(zé)任的分擔(dān)，“中央保基數(shù)，地方補(bǔ)差額”；對(duì)“已退休人員”和“老人”實(shí)行“老辦法”；對(duì)“中人”實(shí)行“新辦法”，全國(guó)統(tǒng)籌前的部分社會(huì)統(tǒng)籌繳費(fèi)計(jì)入個(gè)人賬戶；對(duì)“新人”實(shí)行“新辦法”，對(duì)新人完全實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌后的養(yǎng)老金體制，由他們所在企業(yè)向全國(guó)統(tǒng)籌的國(guó)民養(yǎng)老金繳納相當(dāng)于工資12%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金繳費(fèi)，并在退休后從國(guó)民養(yǎng)老金獲得平均替代率為40%的養(yǎng)老金。他們可以在不同地區(qū)和不同職業(yè)之間自由流動(dòng)而不必由于這些空間流動(dòng)或社會(huì)流動(dòng)而失去自己在社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金中的權(quán)益。他們個(gè)人還須繳納個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，但是他們有更多的選擇權(quán)，他們還可自愿參加企業(yè)年金或職業(yè)年金等第三支柱養(yǎng)老金并享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠。二是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的效率性問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶空賬問(wèn)題和保值增值問(wèn)題。盡管養(yǎng)老金的絕對(duì)金額連年上漲，但退休后的相對(duì)收入水平卻在下降，養(yǎng)老金工資的替代率連年下滑。其中主要原因在于養(yǎng)老金的投資運(yùn)營(yíng)和保值增值問(wèn)題，由于受到投資渠道的限制，養(yǎng)老金的收益情況確實(shí)不理想。隨著人口老齡化加劇，如果養(yǎng)老金投資運(yùn)營(yíng)繼續(xù)缺位，將對(duì)社保制度帶來(lái)極大的財(cái)務(wù)不可持續(xù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，作為長(zhǎng)期積累資金，個(gè)人賬戶基金必須要保值增值，拓寬個(gè)人賬戶投資渠道，加強(qiáng)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高個(gè)人賬戶投資回報(bào)率，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的可持續(xù)性發(fā)展。三是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性問(wèn)題，其主要表現(xiàn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)的隱性債務(wù)問(wèn)題。而新中國(guó)建國(guó)初期國(guó)家實(shí)行低工資高積累的分配政策積累了數(shù)額龐大的國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)有資本的部分積累來(lái)源于其對(duì)養(yǎng)老基金的歷史欠賬。因此，建議今后逐步擴(kuò)大國(guó)企分紅的覆蓋面，逐步提高國(guó)企分紅的比例，逐步提高國(guó)企分紅用于民生的比例，逐步提高國(guó)企分紅用于養(yǎng)老基金的比例。（作者：肖嚴(yán)華，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員）