促民資 公共項目市場化蘊含重大機遇

鼓勵民資在“十三五”規(guī)劃中占據(jù)非常重要的地位，市場化運作也成為重點專項規(guī)劃制定的一大思路。2月8日公布的《商貿(mào)物流發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出，要大力提升商貿(mào)物流企業(yè)組織化程度，鼓勵商貿(mào)物流企業(yè)進行資產(chǎn)重組、業(yè)務融合和流程再造，形成一批技術(shù)水平先進、主營業(yè)務突出、核心競爭力強的大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。鼓勵中小企業(yè)通過聯(lián)盟、聯(lián)合等多種方式，實現(xiàn)資源整合優(yōu)化，提升集約化發(fā)展水平。

與此同時，《“十三五”促進就業(yè)規(guī)劃》中提出，要將促就業(yè)穩(wěn)就業(yè)作為宏觀經(jīng)濟政策的優(yōu)先目標。一方面，通過政府和社會資本合作（PPP）等多種形式，有序有效引導并帶動社會資本擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務供給。推動政府向社會力量購買更多基本公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，支持社會資本興辦教育和培訓機構(gòu)。另一方面，加強基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務平臺建設，健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系。建立部省兩級就業(yè)信息資源庫，實現(xiàn)就業(yè)管理和就業(yè)服務工作全程信息化。創(chuàng)業(yè)培訓信息化管理平臺建設后，將實現(xiàn)數(shù)據(jù)、信息、資源聯(lián)通共享。

種種跡象表明，“十三五”重點專項規(guī)劃在制定過程中，“市場化”就已經(jīng)被融入規(guī)劃思路中。2016年下半年，國家發(fā)改委與金融機構(gòu)在建立投融資合作對接機制后，召開了首個專題會議，內(nèi)容就是“十三五”規(guī)劃綱要解讀及PPP項目推介會，來自30多家金融機構(gòu)和有關單位的100余名代表參加了會議。發(fā)改委規(guī)劃司副司長岳修虎就“十三五”規(guī)劃綱要做了解讀，重點從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度介紹了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、網(wǎng)絡經(jīng)濟、交通能源、環(huán)保等行業(yè)和領域有關情況，以及規(guī)劃綱要中提出的165項重大工程項目總體概況。

在引入民資的過程中，已經(jīng)有行業(yè)分析師看出了民間投資在“十三五”規(guī)劃中的機會和挑戰(zhàn)。國家發(fā)改委近日印發(fā)的《地熱能源開發(fā)利用“十三五”規(guī)劃》中明確指出，截至2020年底，中國新增地熱能供暖（制冷）面積將累計達到16億平方米，新增地熱發(fā)電裝機容量500MW。專家估計，這將拉動總計2600億元投資，其中，建立社會資本參與的PPP模式成為重要內(nèi)容。

360金融PPP研究中心研究總監(jiān)、360金融投資總監(jiān)唐川在接受記者采訪時表示： “2016年至今，交通、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療、體育、能源、信息等領域‘十三五’規(guī)劃、推進政策不斷出臺，均將PPP作為各領域重點推行的模式。其他尚未出臺‘十三五’規(guī)劃的領域，也在研究整合社會資本共同促進行業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略，預計2017年PPP模式的應用將覆蓋基礎設施建設和公共服務的全部領域?！?/p>

清華大學國情研究院院長胡鞍鋼表示，投資主要還是靠社會，政府投資只是起到一個“帶頭羊”的作用，要產(chǎn)生溢出效應。從投資性質(zhì)上要看到，公共投資和民生投資領域具有誘導性，政府投入一塊錢，基礎設施完善了，平臺環(huán)境形成了，就會引導社會投資兩塊錢、三塊錢來發(fā)展經(jīng)濟。（趙晶 林遠）