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多地城鎮(zhèn)化重"面子"輕"里子" 公共服務(wù)成軟肋

2017年02月20日 15:35 | 作者:楊玉華 程士華 王玨玢 | 來源:《瞭望》
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公共服務(wù)軟肋,凸顯一些城市管理者規(guī)劃理念重“面子”輕“里子”,只見“水泥”不見人。

《瞭望》新聞周刊記者在多地調(diào)查發(fā)現(xiàn),在城市快速長高變大、高樓摩登、道路寬闊的背后,空氣污染、交通擁堵、公共資源承載不足的“城市病”正在越來越多的城市上演,千城一面、內(nèi)涵不足等問題不斷暴露、飽受詬病。

城市內(nèi)涵捉襟見肘

采訪中,記者了解到,2013年國家發(fā)改委對全國新區(qū)新城建設(shè)狀況進(jìn)行調(diào)查,抽查的12個省會城市全部提出推進(jìn)新城新區(qū)建設(shè),共規(guī)劃建設(shè)新區(qū)55個,平均每個城市要建4.6個新城新區(qū)。在中部城市合肥,短短十多年時間,城市面積擴(kuò)張到一萬平方公里。然而,土地城市化的同時,一些新城區(qū)的公共服務(wù)遠(yuǎn)未跟上,美麗城市下的美好生活存在諸多不足。2016年,合肥部分幼兒園上演的“報名大戰(zhàn)”引發(fā)關(guān)注。數(shù)百家長為了爭報幾十個入園名額,冒雨徹夜排隊、搖號抽簽,抽中的欣喜若狂,落選的淚流滿面,民生痛點(diǎn)令人唏噓。

不止合肥,近年來,西安、上海等多地曝出排隊搖號入園問題。有的一個小區(qū)住戶近千,配套的幼兒園卻只有每學(xué)期幾十人的招生名額;有的兩三個小區(qū)只配建一個幼兒園,僧多粥少讓不少孩子面臨“無園可上”的窘境。不僅公共服務(wù)設(shè)施嚴(yán)重不足,而且服務(wù)能力和水平也較低,入園“搖號”、入學(xué)“大班”、就醫(yī)“扎堆”等現(xiàn)象普遍。新城越建越大,居民越來越多,公共服務(wù)配套建設(shè)卻成“短腿”。

公共服務(wù)存在軟肋,凸顯一些城市管理者規(guī)劃理念重“面子”輕“里子”,對教育、醫(yī)療等合理民生需求重視不夠。一些地方政府甚至因為這些公共服務(wù)設(shè)施要大量“賠錢”,而將其交由開發(fā)商配建,但“一配了之”導(dǎo)致開發(fā)商為了節(jié)約成本搞低標(biāo)準(zhǔn)建設(shè),“小馬拉大車”,造成公共服務(wù)資源緊缺,影響百姓居住幸福感。

“土地城市化”快于“人口城市化”,帶來一些城市產(chǎn)業(yè)空心化問題。記者在中西部地區(qū)調(diào)查發(fā)現(xiàn),一些官員心中,大手筆建設(shè)商務(wù)辦公樓、CBD就代表“退二進(jìn)三”、“升級換代”,這導(dǎo)致有規(guī)模、無內(nèi)涵成為新城普遍存在的問題。記者發(fā)現(xiàn),不少新城中,辦公樓和廠房大面積閑置,有的開發(fā)商打著產(chǎn)業(yè)城的旗號將寫字樓打造成“類住宅”出售,一些地方政府直接改規(guī)劃,將企業(yè)廠房改建成酒店式公寓。

東南大學(xué)建筑學(xué)院教授周琦說,一些地方政府主觀愿望過于強(qiáng)烈,導(dǎo)致規(guī)劃和建設(shè)過剩。一地政府換屆后,新領(lǐng)導(dǎo)往往不愿“填充”前任的發(fā)展藍(lán)圖,而一定要重新扯開攤子,造成爛尾新城。

新城建設(shè)與發(fā)展實際脫節(jié),投射到規(guī)劃實踐就是過分重視土地、建筑等“硬規(guī)劃”,忽視人口、產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)域協(xié)調(diào)等“軟規(guī)劃”。周琦說,地方報批新城建設(shè)時,常只注重描繪美好愿景卻少研究地區(qū)人口流向、當(dāng)?shù)刭Y源稟賦,過度考慮供給,少注重需求,理想與現(xiàn)實脫節(jié)。

編輯:梁霄

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關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化 公共服務(wù) 軟肋

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