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站在時(shí)代的潮頭,筑造歷史性工程

——以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃指導(dǎo)京津冀協(xié)同發(fā)展三周年紀(jì)實(shí)

2017年02月26日 17:29 | 來源:新華社
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在改革創(chuàng)新中打開新空間——破題闖關(guān),匯聚動(dòng)力:重塑體制機(jī)制提供制度保障,試點(diǎn)示范構(gòu)建全新格局,營(yíng)造萬(wàn)物生長(zhǎng)的良好環(huán)境

“要加快破除體制機(jī)制障礙,推動(dòng)要素市場(chǎng)一體化,構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制,加快公共服務(wù)一體化改革?!薄玻埃保的辏丛拢常叭?,習(xí)近平總書記主持召開中共中央政治局會(huì)議。

京津冀協(xié)同發(fā)展中邁出的每一步、實(shí)施的每一個(gè)細(xì)節(jié),都需要在現(xiàn)實(shí)中接受考驗(yàn)。

如何使京津冀協(xié)同發(fā)展建立起科學(xué)長(zhǎng)效的機(jī)制,真正實(shí)現(xiàn)一加一大于二、一加二大于三的效果?習(xí)近平總書記時(shí)刻牽掛于心,反復(fù)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建體制機(jī)制的重要性。

習(xí)近平總書記在2014年2月26日的重要講話中對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點(diǎn)要求,其中關(guān)鍵之處就是要下決心破除限制生產(chǎn)要素自由流動(dòng)和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙。

“如果說長(zhǎng)三角和珠三角的崛起主要靠對(duì)外開放來啟動(dòng),那么京津冀協(xié)同發(fā)展更多瞄準(zhǔn)區(qū)域內(nèi)資源的協(xié)同優(yōu)化,向改革創(chuàng)新要效益,承擔(dān)起經(jīng)濟(jì)人口密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的使命。”京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)副組長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士鄔賀銓說。

以改革創(chuàng)新為指引,重構(gòu)新體制機(jī)制。通過3年的探索和實(shí)踐,一批突破體制機(jī)制障礙的重大改革舉措穩(wěn)步落地,區(qū)域發(fā)展示范效應(yīng)逐漸凸顯。

以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為理念,搭建協(xié)同發(fā)展新平臺(tái)——

中關(guān)村是創(chuàng)新的代名詞。如今,這一創(chuàng)新的火種已在幽燕大地呈現(xiàn)燎原之勢(shì)。

目前,中關(guān)村企業(yè)累計(jì)在津冀設(shè)立分公司2709家,設(shè)立子公司3032家,創(chuàng)新資源輻射外溢不斷提速。目前三省市已建設(shè)眾創(chuàng)空間200余家、國(guó)家級(jí)科技企業(yè)孵化器15家,簽署了一系列合作創(chuàng)新的協(xié)議。

以重構(gòu)新機(jī)制為抓手,推動(dòng)市場(chǎng)要素優(yōu)化配置——

稅收分享在企業(yè)疏解搬遷過程中直接影響著地方政府的積極性,也是最難突破的領(lǐng)域之一。

2015年6月,財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接企業(yè)稅收收入分享辦法》,從頂層設(shè)計(jì)上掃除了因地區(qū)間稅收利益博弈帶來的障礙。

在中關(guān)村海淀園秦皇島分園,兩地利益采用“442”分配方式,入駐企業(yè)產(chǎn)生的稅收由海淀、秦皇島兩地政府各得40%,另外20%共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金,進(jìn)一步培育新興產(chǎn)業(yè)。

打破舊藩籬,迎來新天地。

在各地各部門的努力下,國(guó)家食藥監(jiān)總局于2016年7月批復(fù)同意京冀協(xié)同發(fā)展醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的監(jiān)管措施,在滄州的“北京滄州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”可以由北京市食藥監(jiān)局異地監(jiān)管和審批,在全國(guó)開了先河。目前,這家產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)吸引60多家北京等地的醫(yī)藥企業(yè)落戶,總投資超過200億元。

打造試點(diǎn)示范,復(fù)制推廣創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)——

3年來,京津冀不斷破除體制機(jī)制束縛,勇于探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新路,已經(jīng)有諸多經(jīng)驗(yàn)為其他地區(qū)乃至全國(guó)所借鑒。

過去,由于通關(guān)流程的相對(duì)封閉和獨(dú)立,企業(yè)經(jīng)常需要在屬地和口岸之間奔波。2014年7月1日,京津冀海關(guān)區(qū)域通關(guān)一體化率先在北京海關(guān)、天津海關(guān)啟動(dòng),隨后,石家莊海關(guān)加入,區(qū)域通關(guān)一體化模式逐步拓展至京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、廣東地區(qū)。

興(隆口)延(慶)高速作為全國(guó)首個(gè)公開招標(biāo)的PPP項(xiàng)目開工建設(shè);北京服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)推出136項(xiàng)措施;引灤入津橫向生態(tài)補(bǔ)償、區(qū)域碳排放權(quán)交易、亞太經(jīng)合組織綠色供應(yīng)鏈等試點(diǎn)深入開展……

隨著一批先行先試的改革示范項(xiàng)目和舉措不斷落地生根、開花結(jié)果,京津冀三地變化猶如春潮涌動(dòng)。

北京通州、天津武清、河北廊坊,從地圖上看是京津冀協(xié)同發(fā)展中的“金三角”,簡(jiǎn)稱“通武廊”。

一個(gè)好漢三個(gè)幫。3年來,“通武廊”三地密切合作,甘當(dāng)改革創(chuàng)新協(xié)同的“試驗(yàn)田”。三地簽署了人才合作框架協(xié)議,推出了人才綠卡、鼓勵(lì)企事業(yè)單位間科研人員雙向兼職等10多項(xiàng)先行先試政策;還將設(shè)立“通武廊”協(xié)同發(fā)展辦公室,在交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、跨界監(jiān)測(cè)等方面統(tǒng)籌發(fā)展。

教育資源不斷打通,濱海新區(qū)設(shè)立了“北京班”;醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作機(jī)制不斷完善,津冀43家核心醫(yī)院牽頭組建了包含476家合作醫(yī)院在內(nèi)的43個(gè)區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體,三地醫(yī)療機(jī)構(gòu)臨床檢驗(yàn)結(jié)果互認(rèn)試點(diǎn)工作全面啟動(dòng);精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施加快落實(shí)……

3年來,一系列改革創(chuàng)新帶來了人們看得見的實(shí)惠,老百姓有了更多的獲得感。

積跬步以至千里。一個(gè)幽燕大地協(xié)同發(fā)展的光榮夢(mèng)想,正逐步走來,變成現(xiàn)實(shí)……

(小標(biāo)題)御風(fēng)前行駛向光明彼岸——跨越時(shí)空,砥礪奮進(jìn):一張藍(lán)圖干到底,為區(qū)域協(xié)同發(fā)展探出嶄新路徑,打造中國(guó)發(fā)展新的支撐帶

(以下為楷體)“方法要明確,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),鍥而不舍、久久為功。”——2015年2月10日,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議。(以上為楷體)

2017年2月17日下午3點(diǎn)鐘,中國(guó)工程院218會(huì)議室,京津冀協(xié)同發(fā)展專家咨詢委員會(huì)第75次全體會(huì)議正在這里召開,對(duì)這項(xiàng)戰(zhàn)略實(shí)施的下一步重大議題進(jìn)行研究討論……

專家咨詢委員會(huì)的16位委員包括中國(guó)工程院、中國(guó)科學(xué)院等多位院士和涵蓋國(guó)內(nèi)目前頂尖級(jí)的交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、規(guī)劃等專家,可謂是京津冀協(xié)同發(fā)展的“智囊團(tuán)”。

由中央批準(zhǔn)成立的專家咨詢委員會(huì),開展咨詢規(guī)模層次之高、涉及面之廣,在國(guó)內(nèi)尚屬首次?!熬┙蚣絽f(xié)同發(fā)展已進(jìn)入到攻堅(jiān)階段,委員會(huì)需要進(jìn)一步加深理解習(xí)近平總書記重要講話精神,深入調(diào)研,主動(dòng)做好咨詢工作?!编w賀銓說。

正如習(xí)近平總書記2016年5月27日在主持召開中共中央政治局會(huì)議時(shí)所強(qiáng)調(diào)的,規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心,疏解北京非首都功能、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是歷史性工程,必須一件一件事去做,一茬接一茬地干,發(fā)揚(yáng)“工匠”精神,精心推進(jìn),不留歷史遺憾。

3年來,京津冀協(xié)同發(fā)展取得了階段性成效,實(shí)現(xiàn)了良好開局,但更加繁重的任務(wù)依然在路上……

打造“以首都為核心的世界級(jí)城市群”——這正是京津冀整體四大定位中的首要目標(biāo)。

綜觀以美國(guó)紐約、美國(guó)芝加哥、法國(guó)巴黎、英國(guó)倫敦、日本東京、中國(guó)上海為中心的世界六大城市群,京津冀要躍居為新的世界級(jí)城市群,還需要在北京非首都功能有效疏解等重點(diǎn)領(lǐng)域上不斷突破發(fā)展。

從京津冀經(jīng)濟(jì)體量上看,目前三地GDP超過1萬(wàn)億美元,要達(dá)到世界級(jí)城市群,經(jīng)濟(jì)總量未來要對(duì)標(biāo)2萬(wàn)億美元,這可能還需要較長(zhǎng)時(shí)間的奮斗。

更重要的是,一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量的真正提升,是要依靠改革創(chuàng)新,從結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中來,形成一個(gè)分工有序、體系健全,部分產(chǎn)業(yè)具有全球較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系。

據(jù)測(cè)算,多年來北京中關(guān)村的科技成果4%在本地轉(zhuǎn)化,百分之八九十在珠三角、長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)化,原因在于京津冀大地上創(chuàng)新后續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和環(huán)境尚沒有及時(shí)跟上。

“進(jìn)一步改革創(chuàng)新,著力解決京津冀統(tǒng)一要素市場(chǎng)發(fā)展滯后的問題,消除市場(chǎng)顯性和隱性壁壘,已是眾望所歸?!睂<易稍兾瘑T會(huì)委員、中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)李平說。

打破“一畝三分地”思維定式,抱團(tuán)式發(fā)展方能迎來新生機(jī)——

協(xié)同發(fā)展,并不是一場(chǎng)簡(jiǎn)單的“迎來送往”,而是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升公共服務(wù)水平同時(shí)進(jìn)行,需要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、民生、生態(tài)等多個(gè)方面推進(jìn),才能打造我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極的樣本。

資源環(huán)境瓶頸制約,是三地共同之痛。治理環(huán)境、清潔水、大氣污染防治等一批重點(diǎn)工程尤其需要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),三地緊密溝通,聯(lián)防聯(lián)治。

面對(duì)前行中的困難,既要尋求最大公約數(shù),積極穩(wěn)妥推進(jìn);更要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn),協(xié)調(diào)好短期和長(zhǎng)期利益,更加堅(jiān)定不移地推進(jìn)。

“推進(jìn)這項(xiàng)戰(zhàn)略繼續(xù)破浪前行,必須大力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,但這需要各方通過規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、政策、公共服務(wù)來引導(dǎo),優(yōu)化行政資源配置,打破行政性壟斷和市場(chǎng)壁壘?!睆堒姅U(kuò)說。

凡是過去,皆為序章。

推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展猶如一場(chǎng)新長(zhǎng)征,奪取新的勝利,還有不少“雪山”“草地”需要跨越,也有不少“婁山關(guān)”“臘子口”需要征服。

2017年,是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的關(guān)鍵之年。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)方面已在倒排任務(wù)書、時(shí)間表——

以疏解北京非首都功能為重點(diǎn),持續(xù)加大交通、生態(tài)、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破力度,推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展取得明顯階段性成效……

“2017年是實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略近期目標(biāo)的決勝之年?!北本┦惺虚L(zhǎng)蔡奇說,將抓好一批專項(xiàng)規(guī)劃、重大政策、重點(diǎn)項(xiàng)目和合作協(xié)議的落地實(shí)施,確保非首都功能疏解取得明顯進(jìn)展。

天津市委書記李鴻忠表示,京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略給天津發(fā)展帶來了百年不遇的歷史機(jī)遇,得之如寶,失之不再?!柏瀼芈鋵?shí)這項(xiàng)戰(zhàn)略猶如天津市21世紀(jì)的平津戰(zhàn)役,我們要打好、打響、打贏這場(chǎng)新的平津戰(zhàn)役?!?/p>

河北省委書記趙克志說,這一重大戰(zhàn)略給河北帶來的積極影響和推動(dòng)作用,是歷史性和轉(zhuǎn)折性的?!拔覀儗⑦M(jìn)一步解放思想,優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,加快縮小河北與京津發(fā)展水平的落差?!?/p>

其疾如風(fēng),其徐如林。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略正步入新的發(fā)展征程——

在北京市規(guī)劃展覽館里,《不朽之城》和《古都巨變》兩部影片交替放映,在四樓“京津冀協(xié)同發(fā)展”展區(qū)則駐足了不少參觀者,詢問這項(xiàng)戰(zhàn)略引發(fā)的新變化。

規(guī)劃展覽館不遠(yuǎn)處,天安門廣場(chǎng)上的正陽(yáng)門靜靜矗立——

這一古老城門歷經(jīng)滄桑變化,今天它又將見證北京這座千年古都的華麗轉(zhuǎn)身,京津冀大地正在深度協(xié)同對(duì)接,描繪出壯麗的發(fā)展畫卷……

裝點(diǎn)此關(guān)山,今朝更好看。

近期目標(biāo)——2017年,有效疏解北京非首都功能取得明顯進(jìn)展,一批重大項(xiàng)目得以實(shí)施;

中期目標(biāo)——2020年,北京大城市病等突出問題得到緩解,區(qū)域一體化交通網(wǎng)絡(luò)基本形成,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善,產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展取得重大進(jìn)展;

遠(yuǎn)期目標(biāo)——2030年,首都核心功能更加優(yōu)化,京津冀區(qū)域一體化格局基本形成,區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體良好,公共服務(wù)水平趨于均衡……

屆時(shí),一個(gè)新崛起的世界級(jí)城市群可期可觀,也將帶動(dòng)華北地區(qū)成為一個(gè)有強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域中心,成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)力支撐帶。

使命,是對(duì)未來的美好向往,更是對(duì)歷史的鄭重承諾。

如同習(xí)近平總書記所指出的,疏解北京非首都功能、推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展,是一個(gè)巨大的系統(tǒng)工程。方法要明確,放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、從長(zhǎng)計(jì)議,穩(wěn)扎穩(wěn)打、步步為營(yíng),鍥而不舍、久久為功。

肩負(fù)著新的歷史使命,京津冀協(xié)同發(fā)展這一偉大的國(guó)家戰(zhàn)略,必將書寫出璀璨奪目的新篇章!

編輯:薛曉鈺

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關(guān)鍵詞:習(xí)近平 京津冀協(xié)同發(fā)展 新機(jī)場(chǎng)

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