1937—1945年全面抗戰(zhàn)期間，中共領(lǐng)導(dǎo)的抗日武裝緊緊依靠廣大人民群眾，在華北、華中、華南和西北等地先后建立19個(gè)敵后抗日根據(jù)地。這些根據(jù)地自然環(huán)境惡劣，水、旱、蝗、冰雹、霜凍等自然災(zāi)害頻繁襲擾。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)地軍民開展軍事斗爭的同時(shí)，也一直與自然災(zāi)害進(jìn)行艱苦斗爭，形成了政府主導(dǎo)、黨政軍民全體參與、以發(fā)展生產(chǎn)為核心的救災(zāi)防災(zāi)新模式，既戰(zhàn)勝了自然災(zāi)害，又為抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

采取多種形式進(jìn)行救災(zāi)

中國共產(chǎn)黨在根據(jù)地救災(zāi)過程中，進(jìn)行了高效的社會動員，在最大范圍內(nèi)調(diào)動社會各方面力量，特別是廣大農(nóng)民群眾參與生產(chǎn)救災(zāi)，確保生產(chǎn)自救運(yùn)動發(fā)揮更大效用。

為保證救災(zāi)工作順利開展，根據(jù)地成立了各級賑災(zāi)委員會，各級黨組織成為動員組織民眾參與救災(zāi)的核心。因連年荒歉，陜甘寧邊區(qū)于1938年9月成立邊區(qū)賑濟(jì)委員會。1940年3月，邊區(qū)黨委和政府發(fā)出《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》，要求各縣成立賑濟(jì)委員會，以縣委書記或縣長為主任委員，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)與推動賑務(wù)進(jìn)行。1941年底至1942年，旱荒肆虐華北，中共中央北方局太行分局決定將救災(zāi)作為中心工作，成立各級救災(zāi)委員會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中力量開展救災(zāi)運(yùn)動，各級黨委和支部展開救災(zāi)工作的討論和具體部署，各種群團(tuán)組織成為政府救災(zāi)動員的有力幫手，各個(gè)系統(tǒng)的宣傳隊(duì)、慰問團(tuán)普遍開展救災(zāi)的宣傳解釋慰問工作，形成救災(zāi)動員的聯(lián)動機(jī)制。

陜甘寧邊區(qū)和華北、華中等抗日根據(jù)地采取減免民眾負(fù)擔(dān)、妥善安插災(zāi)民、發(fā)放急賑錢糧、提供無息或低息生產(chǎn)貸款、以合作社形式組織災(zāi)區(qū)民眾開展運(yùn)輸和紡織運(yùn)動等多種救災(zāi)舉措，始終把民眾利益放在首位，既解決了度荒難題，又極大地凝聚了民心，調(diào)動了群眾抗災(zāi)救災(zāi)的積極性，使救災(zāi)成為“偉大的群眾運(yùn)動”。太行區(qū)政府在1943—1944年救災(zāi)中，減免公糧140500石，發(fā)放各種救災(zāi)貸款2000萬元。陜甘寧邊區(qū)政府在1939—1942年間，撥付救濟(jì)糧7227.4石、救濟(jì)款809746.8元。晉察冀邊區(qū)通過合作社組織根據(jù)地婦女開展紡織運(yùn)動，不僅為當(dāng)?shù)貫?zāi)民謀了福利，還吸引了敵占區(qū)居民。河北省易縣某區(qū)雖然遭遇旱災(zāi)，但無一人逃荒。而在敵人據(jù)點(diǎn)附近的居民，因不甘受敵欺壓，紛紛移往縣聯(lián)社所駐村莊附近，靠參加紡織維持生活。

在救災(zāi)工作中，根據(jù)地采取組織動員、典型示范、物質(zhì)動員、精神鼓勵(lì)、文藝動員等多種形式，激發(fā)和鼓舞社會各階層民眾特別是農(nóng)民群眾的抗災(zāi)斗志和生產(chǎn)自救的熱情。太行區(qū)遭遇旱災(zāi)后，政府號召大生產(chǎn)、訂計(jì)劃、度災(zāi)荒，人民劇團(tuán)把各村訂計(jì)劃的辦法寫成快板，舉行公演。1943年11月26日，陜甘寧邊區(qū)政府同時(shí)舉行勞動英雄大會及生產(chǎn)展覽會，3萬多群眾參加，200多名勞動英雄受獎(jiǎng)。12月9日，毛澤東參觀生產(chǎn)展覽會后，還接見了17位勞動英雄，鼓勵(lì)他們在群眾中廣泛宣傳自己的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。在勞動英雄的感召下，昔日游手好閑的“二流子”也主動投身于大生產(chǎn)行列。晉察冀邊區(qū)為鼓勵(lì)捕蝗，實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)的辦法，如河北省靈壽縣規(guī)定：每挖蝗卵一斤，獎(jiǎng)小米五斤。太行區(qū)以開展剿蝗競賽、獎(jiǎng)勵(lì)剿蝗有成績的干部、給打蝗群眾借糧、用打下的蝗蟲換取糧食等方式，推進(jìn)剿蝗運(yùn)動。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，太行區(qū)參加掘卵、打蝗、捕蝗的群眾按日工計(jì)算有1000萬人次以上。

政府主導(dǎo)是救災(zāi)勝利的根本

敵后抗日根據(jù)地雖然經(jīng)濟(jì)、科技水平落后，資源有限，民眾的文化教育水平偏低，但由于政府對根據(jù)地的物質(zhì)資源和整個(gè)社會運(yùn)轉(zhuǎn)的有效控制，使得自然災(zāi)害一旦發(fā)生，政府即可以非常手段對有限的資源進(jìn)行統(tǒng)一管制、統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一利用，從而能夠在艱苦窘迫的戰(zhàn)爭環(huán)境中集中力量救治災(zāi)荒，使社會盡快走上正軌。

糧食是災(zāi)后最短缺和最急需的物品，政府對糧食的調(diào)控能力對救災(zāi)成效具有決定性影響。釀酒和制糖是陜甘寧邊區(qū)民間傳統(tǒng)手工業(yè)，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全面抗戰(zhàn)時(shí)期，邊區(qū)有大小酒坊250余處，每年消耗糧食10萬石以上。邊區(qū)政府曾多次發(fā)布訓(xùn)令、布告和法律條例，禁止糧食出境，嚴(yán)禁蒸酒熬糖，“如有故犯，一經(jīng)查獲，糧食全部沒收，人另懲辦”。冀中在1939年夏秋大水后，1939年7月到1940年4月，政府共動員62萬人參加平原調(diào)劑山地的運(yùn)糧斗爭，完成1900萬斤糧食的運(yùn)輸。太行區(qū)素有“東人吃西米”的傳統(tǒng)，糧價(jià)東貴西賤，貨幣比價(jià)則是東高西低。全面抗戰(zhàn)爆發(fā)后，這個(gè)特征更加顯著。1942、1943年旱災(zāi)發(fā)生后，太行區(qū)政府利用糧價(jià)和幣值的差額，集中于西線購糧，到1943年4月，完成購糧210200石，超過原計(jì)劃的40%。1942年10月至1943年6月，太行區(qū)將12萬石糧食調(diào)劑給敵占區(qū)和游擊區(qū)的災(zāi)民，以換回必需品，調(diào)劑根據(jù)地災(zāi)區(qū)糧食共89133石，本地零星調(diào)劑6657石，總計(jì)95790石，為保障災(zāi)區(qū)人民度過災(zāi)荒起了重要作用。

各根據(jù)地安置、安插災(zāi)民的舉措，體現(xiàn)了政府對社會的強(qiáng)大控制能力。一旦遭遇天災(zāi)，災(zāi)民流動勢不可免，根據(jù)地政府即出臺相應(yīng)的災(zāi)民安置和流動辦法。太行區(qū)曾規(guī)定，非災(zāi)區(qū)安置災(zāi)民的數(shù)目應(yīng)為當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)的3%。1942年10月至1943年6月，太行區(qū)安置災(zāi)民最多時(shí)達(dá)到3萬余人。為組織災(zāi)民遷移，太行區(qū)還在沿途設(shè)置很多招待站，每三四十里設(shè)置一個(gè)。安置災(zāi)民的地區(qū)，則組織災(zāi)民參加各種生產(chǎn)，介紹各種職業(yè)，發(fā)給必要的食物，吸收他們參加政治教育活動，使他們享受村民應(yīng)有的權(quán)利。一位來自敵占區(qū)的災(zāi)民感動地說：“根據(jù)地是另一個(gè)新世界。”陜甘寧邊區(qū)為妥善安置來自邊區(qū)內(nèi)外的難民，成立難民收容所，創(chuàng)辦難民工廠等。1940年起，制定一系列政策和法規(guī)，對難民的移入和安置作出明確規(guī)定，使難民的移入工作更加有組織、有計(jì)劃。1941—1944年，陜甘寧邊區(qū)共安置來自邊區(qū)內(nèi)外的難民85815人，使其很快融入邊區(qū)社會生活中，促進(jìn)了邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。