2017年中央“一號(hào)文件”的主題是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能。文件提出要“加快落實(shí)科技成果轉(zhuǎn)化收益、科技人員兼職取酬等制度規(guī)定?！苯?jīng)過(guò)多年不懈努力，我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展不斷邁上新臺(tái)階，已進(jìn)入新的歷史階段。但在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是當(dāng)務(wù)之急，而時(shí)下我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果“難轉(zhuǎn)化”及“轉(zhuǎn)化率低”，已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)揮作用的主要障礙，亟待攻堅(jiān)克難，建議進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。

一、 存在的主要問(wèn)題

1、 農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低?，F(xiàn)階段我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率不高，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)真正能夠得到大面積、跨地區(qū)推廣的比率也比較低。農(nóng)業(yè)科技集成創(chuàng)新的核心技術(shù)缺乏，科技成果適用性較差。

2、 大量農(nóng)業(yè)科技成果被束之高閣?？蒲性核c高校的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，主要原因在科研選題市場(chǎng)需求脫節(jié)，加上驗(yàn)收鑒定的形式化，一些農(nóng)業(yè)科技成果甚至只是停留在基礎(chǔ)研究階段和實(shí)驗(yàn)室成果階段，沒(méi)有達(dá)到中間實(shí)驗(yàn)與產(chǎn)業(yè)化的能力與條件，無(wú)法直接應(yīng)用于生產(chǎn)。由于缺乏資金推廣與相配套的常規(guī)技術(shù)及農(nóng)藝技術(shù)，導(dǎo)致科技成果沒(méi)有配套技術(shù)，難以實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化，可行性較差。

3、 農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技推廣體系不完善，區(qū)縣級(jí)的農(nóng)技推廣站和農(nóng)業(yè)行政科室仍然“兩牌子、一套人馬”，并且每個(gè)站只有2至3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)服務(wù)中心農(nóng)科人員更是捉襟見(jiàn)肘，且薪酬待遇低，導(dǎo)致“高校學(xué)生學(xué)農(nóng)不干農(nóng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員老年化”現(xiàn)象突出。要完成推廣服務(wù)中心的土肥、植保、栽培等所有業(yè)務(wù)科室下達(dá)的農(nóng)業(yè)術(shù)推廣工作，同時(shí)要完成農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)工作、技術(shù)指導(dǎo)、科技人戶(hù)等農(nóng)業(yè)服務(wù)工作，還要應(yīng)對(duì)縣級(jí)以上的農(nóng)業(yè)行政單位下達(dá)的工作任務(wù)，且常常被臨時(shí)抽調(diào)、挪崗混崗擠占，難以全身心的投入到農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作中去。

二、 對(duì)策及建議

1、 深化體制改革，提高科研院所與高校農(nóng)業(yè)科技成果質(zhì)量。建立健全農(nóng)業(yè)科研與高校技術(shù)開(kāi)發(fā)、推廣與生產(chǎn)應(yīng)用相結(jié)合的管理機(jī)制，繼續(xù)深化農(nóng)業(yè)科技改革，根據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)整農(nóng)業(yè)科技院所與高?？蒲薪Y(jié)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、人才配置、機(jī)制轉(zhuǎn)換，形成有技術(shù)、有活力、有特色的新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制。優(yōu)先批準(zhǔn)技術(shù)先進(jìn)，實(shí)用性強(qiáng)、對(duì)糧食生產(chǎn)有明顯經(jīng)濟(jì)效益并能自創(chuàng)條件盡快完成研究任務(wù)的科研立項(xiàng)。改進(jìn)和完善成果鑒定制度，以先進(jìn)實(shí)用為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，保證鑒定質(zhì)量，不成熟的成果或沒(méi)有任何價(jià)值的研究結(jié)果通過(guò)鑒定進(jìn)行責(zé)任追溯。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)高校和科研院所實(shí)地考察，開(kāi)發(fā)糧食生產(chǎn)主體真正需要的產(chǎn)品。盡快建立全國(guó)性的科技成果交易平臺(tái)，遵從“市場(chǎng)定價(jià)、掛牌交易”的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)讓?zhuān)岣叱晒D(zhuǎn)化個(gè)人或團(tuán)隊(duì)收益比例。

2、 發(fā)揮農(nóng)業(yè)職校優(yōu)勢(shì)，承上啟下實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果有效對(duì)接。高等農(nóng)業(yè)院?？衫脤?shí)驗(yàn)室推廣基地，承擔(dān)高產(chǎn)糧食作物的中試與成果展示，承擔(dān)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的糧食高產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)工作，抓好農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)方式創(chuàng)新，深化農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)的改革與創(chuàng)新，與政府的農(nóng)業(yè)推廣部門(mén)合作及時(shí)地把市場(chǎng)需求的準(zhǔn)確信息，把先進(jìn)科技術(shù)傳遞給農(nóng)民。以種糧大戶(hù)和科技示范戶(hù)為載體，以點(diǎn)帶面，農(nóng)業(yè)職?？衫蒙鐣?huì)實(shí)踐的機(jī)會(huì)，與糧食生產(chǎn)的主體進(jìn)行實(shí)習(xí)合作，由學(xué)校老師對(duì)生產(chǎn)者進(jìn)行培訓(xùn)和指導(dǎo)推廣新成果的配套技術(shù)，給農(nóng)校學(xué)生提供接觸糧食生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，為其在將來(lái)進(jìn)入該領(lǐng)域作好準(zhǔn)備。

3、 完善科技特派員聯(lián)運(yùn)機(jī)制，整合農(nóng)村科技資源。加強(qiáng)科技特派員與高校科研院所的合作，從科研院所聘請(qǐng)專(zhuān)家作為科技顧問(wèn)，直接對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科技指導(dǎo)，解決生產(chǎn)上遇到的各種難題。加強(qiáng)科技特派員與下派干部隊(duì)伍的結(jié)合，互聯(lián)互動(dòng)，加強(qiáng)協(xié)作，共同進(jìn)行農(nóng)業(yè)科技人員駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加強(qiáng)與農(nóng)村技術(shù)員的合作，對(duì)村農(nóng)技人員、有特長(zhǎng)的鄉(xiāng)土人才進(jìn)行指導(dǎo)、培訓(xùn)，壯大農(nóng)村基層科技工作力量。加強(qiáng)特派員參與行業(yè)科技服務(wù)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化中的引導(dǎo)，服務(wù)一帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)科技特派員以“資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)”等形式，與農(nóng)民，尤其是與專(zhuān)業(yè)大戶(hù)，龍頭企業(yè)結(jié)成經(jīng)濟(jì)共同體，進(jìn)而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技成果的外力支撐和帶動(dòng)，構(gòu)建以高?？蒲性核鶠橐劳?，以科技特派員和產(chǎn)業(yè)帶頭人為主體，以鄉(xiāng)土人才和農(nóng)民為基礎(chǔ)的寶塔型農(nóng)業(yè)科技傳導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)科技特派員整體服務(wù)功能。