2016年10月,黨的十八屆六中全會審議通過了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》,強調(diào)“黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督相結(jié)合”,明確規(guī)定各級黨委應(yīng)當支持和保證“人民政協(xié)依章程進行民主監(jiān)督”。這是黨的歷史上第一次把人民政協(xié)民主監(jiān)督寫進黨內(nèi)法規(guī),也賦予人民政協(xié)新的重要使命。

開展監(jiān)督性調(diào)研、用好雙周協(xié)商座談會等會議監(jiān)督、對重點提案進行督辦……2016年,全國政協(xié)積極加強和創(chuàng)新多種形式,進一步增強政協(xié)民主監(jiān)督的質(zhì)量和效果。

《中國人民政治協(xié)商會議章程》明確規(guī)定,民主監(jiān)督是“通過建議和批評的形式進行監(jiān)督”。在全國政協(xié)副秘書長劉佳義看來,這一特點內(nèi)在地反映著我國多黨合作和政治協(xié)商制度的本質(zhì)要求及統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部“求同存異、體諒包容”的基本原則,是民主監(jiān)督之所以為民主監(jiān)督的一個重要表現(xiàn)。

監(jiān)督性調(diào)研:強化民主監(jiān)督職能

調(diào)研和視察監(jiān)督,是政協(xié)民主監(jiān)督的主要形式之一。

2016年,全國政協(xié)累計開展了91項視察考察調(diào)研活動,使得民主監(jiān)督實踐持續(xù)得到深化。

在調(diào)研內(nèi)容上,全國政協(xié)突出了三個方面,即突出全面建成小康社會的重點難點特別是短板問題,突出新發(fā)展理念落實中的重要問題,突出人民群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活實際問題。

去年,全國政協(xié)進一步加強了調(diào)研的深度和力度,確定了“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”“推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革”3個專題協(xié)商會議題,其中,每個議題都分成若干小組,分別由全國政協(xié)副主席帶隊,沉到一線蹲點調(diào)研。

圍繞“東北三省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級問題”,全國政協(xié)組織了大規(guī)模調(diào)研活動。3位全國政協(xié)副主席帶隊,近百位委員和有關(guān)人員參加,分16個子課題深入22個市地、87家企業(yè),召開57場座談會,最終形成1個總報告和22個分報告供中央決策參考。隨后,國務(wù)院召開振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地推進會議,將報告提出的許多意見建議吸收到關(guān)于加快推動?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟企穩(wěn)向好的意見中,助力東北振興。

與此同時,監(jiān)督性調(diào)研的次數(shù)和比重也進一步增加。

全國政協(xié)委員侯建民認為,不同于一般性調(diào)研,監(jiān)督性調(diào)研的關(guān)鍵在于“監(jiān)督”兩個字。

侯建民指出,從一般意義上講,監(jiān)督方難在找問題、挑毛病,難在情況不明、是非難斷,難在作批評、找難堪,難在被監(jiān)督方不樂意、不配合、不接受。這也是民主監(jiān)督工作長期薄弱的一個重要原因。

“監(jiān)督性調(diào)研把政協(xié)、監(jiān)督、調(diào)研、協(xié)商有機結(jié)合起來,有效地破解了這一難題?！痹诤罱窨磥?監(jiān)督性調(diào)研是全國政協(xié)開展工作的一大亮點,是試圖破解多年來民主監(jiān)督短板的一種探索和嘗試。

“在調(diào)研中突出民主監(jiān)督的特點,不怕碰硬,對法律法規(guī)的實施情況、黨中央和國務(wù)院的重要方針政策執(zhí)行情況察現(xiàn)狀、找問題、提建議?！比珖f(xié)社會和法制委員會的工作人員在調(diào)研之后,道出了監(jiān)督性調(diào)研的目的所在。

全面掌握情況,深入分析問題,更好把握規(guī)律,深化原有認識……調(diào)查研究,已經(jīng)成為強化民主監(jiān)督職能的重要抓手。

雙周協(xié)商會:了解政協(xié)工作窗口

雙周協(xié)商座談會是政協(xié)的一張亮麗名片,因其具有規(guī)格高、切口小、參與廣、互動多、建議實等特點優(yōu)勢,讓政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道和專門協(xié)商機構(gòu)的作用得到充分發(fā)揮,成為社會了解政協(xié)工作的重要窗口。

“通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),食品安全監(jiān)管的法規(guī)體系還需要完善。一是與食品安全法直接配套的實施條例和管理辦法還不完善。二是與執(zhí)行新食品安全法間接配套的具體操作制度及標準體系還不完善。三是與食品安全相關(guān)的法律法規(guī)、國家部委及省級地方政府的規(guī)章還不完備?！?/p>

“建立健全老年護理保險的法律制度,適時修改完善社會保險法等法律法規(guī),為長期護理保險提供合法性資源?！?/p>

“快遞行業(yè)發(fā)展很快,給我們的生活帶來了極大便利,但快遞延誤、快件損毀、快件丟失及泄露消費者個人信息等損害消費者合法權(quán)益的情況時有發(fā)生。建議對《快遞條例(征求意見稿)》中個別條款存在的問題,給予修改。”

……

2016年,全國政協(xié)共舉辦了16次雙周協(xié)商座談會,百余位政協(xié)委員和專家學(xué)者發(fā)表意見和建議,議題涉及科技、農(nóng)業(yè)、食品、養(yǎng)老、教育等多個熱點話題,對諸多民生話題進行了關(guān)注,一如既往地積極發(fā)揮監(jiān)督職能。

全國政協(xié)委員、中國殘疾人福利基金會監(jiān)事長薄紹曄在接受記者采訪時指出,雙周協(xié)商座談會選取的議題往往比較重大,與會人士在指出問題的同時,也能提出相應(yīng)的建議,有助于推動這些難題的解決。

提案辦理:真實反映社情民意

撰寫提案和反映社情民意,是政協(xié)組織和政協(xié)委員履行民主監(jiān)督職能最基本、最重要的一種途徑和方式,針對性、實效性強,能夠快速送達黨政主要領(lǐng)導(dǎo)手中,越來越得到黨政部門的重視和關(guān)注。

去年,提案辦理工作依然受到了政協(xié)委員和社會各界的廣泛關(guān)注,有15位全國政協(xié)副主席分別22次帶隊對42個重點提案進行督辦。

在辦理關(guān)于更加有效發(fā)揮農(nóng)村電商在脫貧攻堅中重要作用提案時,商務(wù)部、財政部、農(nóng)業(yè)部、中華全國供銷總社等安排專項資金,支持以中西部地區(qū)為主的27個省(區(qū)、市)496個縣開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范,其中國家級貧困縣261個,占52.6%。通過開展信息進村入戶試點、推出“供銷e家”平臺、開展農(nóng)村電商培訓(xùn)等措施、重點支持建立農(nóng)村電商雙向物流體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò),加快推進農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。截至目前,累計建設(shè)農(nóng)村電商服務(wù)點超過40萬個,快遞鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達80%,農(nóng)村網(wǎng)商達800多萬家,帶動就業(yè)超過2000萬人。

一年來,全國政協(xié)提出的提案覆蓋了脫貧攻堅、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、依法嚴厲打擊涉醫(yī)違法犯罪活動等方方面面。

全國政協(xié)常委、提案委員會主任孫淦近日在接受記者采訪時指出,一年來,各提案承辦單位高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo),采取了突出辦理重點、完善溝通機制、推進提案辦理結(jié)果公開等一系列有針對性的措施,推動提案辦理件件有著落、事事有回應(yīng),提高了提案辦理質(zhì)量。