就業(yè)是民生之本。隨著我國經濟發(fā)展進入新常態(tài)，就業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用更加凸顯。近年來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級黨委政府高度重視穩(wěn)定就業(yè)，實施了一系列積極的就業(yè)政策，大力推進創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新不斷深入，我國就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，為供給側結構性改革創(chuàng)造了良好的環(huán)境，有力地支撐了經濟穩(wěn)中向好，成為經濟運行中的突出亮點。下階段，應實施更加積極的就業(yè)政策，以解決就業(yè)問題為導向進一步完善宏觀調控，努力鞏固經濟穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢，不斷提高民生福祉。

新常態(tài)下我國就業(yè)持續(xù)擴大

近年來，我國經濟發(fā)展中的一個重要特點是，在經濟增速換擋的同時，就業(yè)保持總體穩(wěn)定。2012—2016年，我國國內生產總值增速分別為7.9%、7.8%、7.3%、6.9%、6.7%，31個大城市城鎮(zhèn)調查失業(yè)率基本穩(wěn)定在5.1%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)連續(xù)4年保持在1300萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)定在4.0%—4.1%的區(qū)間。同時，就業(yè)格局呈現(xiàn)出以下幾個新特點：

一是服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)成為吸納就業(yè)的主體。2012—2016年，三產就業(yè)人數(shù)累計增加6067萬人，而一產、二產就業(yè)人數(shù)分別減少4277萬人、891萬人。服務業(yè)就業(yè)比重大幅上升。2012—2016年，三產就業(yè)人數(shù)占比從36.1%升至43.5%，上升7.4個百分點，成為吸納就業(yè)最多的產業(yè)；一產、二產就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)比重分別從33.6%和30.3%降至27.7%和28.8%。從服務業(yè)內部看，現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)增長最為迅速。2012—2015年就業(yè)增長最快的3個行業(yè)依次是租賃和商務服務業(yè)、科學研究技術服務和地質勘查業(yè)、信息傳輸計算機服務和軟件業(yè)，分別增長72.7%、50.3%、38.7%。

二是民營經濟成為創(chuàng)造新增就業(yè)崗位的主力。從城鎮(zhèn)就業(yè)來看，2015年個體工商戶和私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)分別比2012年增長38.2%和47.9%，占城鎮(zhèn)就業(yè)的比重分別為19.3%和27.7%，分別比2012年提高4.1和7.3個百分點。從規(guī)模以上企業(yè)看，私營企業(yè)就業(yè)明顯好于國企。近3年，私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)雖然在2014年和2015年有小幅波動，但2016年三季度末同比增長0.9%；國有企業(yè)就業(yè)人員連續(xù)減少，2014和2015年末分別比上年末下降6.3%和12.2%，2016年三季度末同比下降5.4%。

三是小企業(yè)就業(yè)增長快于大中型企業(yè)。受市場環(huán)境影響，近年來規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人數(shù)有所減少。2015年比上年減少1.7%，2016年三季度同比減少0.6%。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)用工情況好于大型企業(yè)。2013年和2014年，在大中型工業(yè)企業(yè)用工人數(shù)持續(xù)收縮的情況下，小型工業(yè)企業(yè)用工數(shù)分別增長7.2%和2.6%；2015年以來，小型工業(yè)企業(yè)用工雖然也出現(xiàn)了小幅下降，但降幅遠小于大型和中型工業(yè)企業(yè)。重點行業(yè)服務業(yè)企業(yè)中，小企業(yè)就業(yè)增長明顯快于大企業(yè)。2015年，重點行業(yè)規(guī)模以下服務業(yè)企業(yè)用工增長10.2%，增速比規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)快4.4個百分點。

四是中西部地區(qū)對就業(yè)增長的貢獻率提高。過去，我國勞動力流動的主要方向是由中西部鄉(xiāng)村向東部城鎮(zhèn)集中，東部城鎮(zhèn)就業(yè)持續(xù)高速增長；而近年來，伴隨著產業(yè)梯度轉移，中西部地區(qū)后發(fā)優(yōu)勢顯現(xiàn)，西部城鎮(zhèn)就業(yè)增速開始出現(xiàn)反超。2012—2016年，西部城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)累計增長16.8%，東部增長10.9%，中部和東北分別增長10.4%和6.5%。2016年中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)占全國比重比2012年提高0.7個百分點，而東部占比下降0.3個百分點。2012—2016年，中西部地區(qū)城鎮(zhèn)就業(yè)增長對全國的貢獻率達到50.9%，比東部地區(qū)高6.8個百分點。

五是南方地區(qū)就業(yè)形勢好于北方。如果以秦嶺、黃河為分界線，可將全國劃分為南北兩大地區(qū)（見備注）。2016年，南方18個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為56515萬人，占全國的比重為72.8%；北方13個省區(qū)市就業(yè)人數(shù)為21088萬人，占比為27.2%。南方城鎮(zhèn)調查失業(yè)率平均比北方低1個百分點左右，主要緣于南方民營經濟發(fā)展態(tài)勢好于北方。2016年，南方私營企業(yè)就業(yè)人數(shù)占比為27.6%，比北方高7.8個百分點；個體工商戶就業(yè)人數(shù)占比為22.6%，比北方高1.7個百分點；國有控股企業(yè)就業(yè)比重為6.2%，比北方低5.7個百分點。