聯(lián)合懲戒 老賴難以藏身

《法制日報》記者:對不守信用、逃避責(zé)任的老賴,法院都采取了哪些舉措予以懲戒?

孟祥:最高法推出失信被執(zhí)行人名單制度,聯(lián)合各國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位,對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒,不斷壓縮其生存空間,讓失信人“一處失信、處處受限”,迫使其主動履行義務(wù)。

去年1月,最高法與國家發(fā)改委等44家單位聯(lián)合簽署《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》,推出8大類55項(xiàng)懲戒措施。去年6月,最高法起草的《關(guān)于加快推進(jìn)失信被執(zhí)行人信用監(jiān)督、警示和懲戒機(jī)制建設(shè)的意見》,規(guī)定了11類100多項(xiàng)懲戒措施,是聯(lián)合懲戒綱領(lǐng)性文件,涉及出行、旅游、投資、置業(yè)、消費(fèi)、金融、網(wǎng)絡(luò)等經(jīng)濟(jì)生活的方方面面,還包括限制老賴擔(dān)任公職、各級黨代表、人大代表、政協(xié)委員等。

《法制日報》記者:目前這項(xiàng)措施取得了什么樣的效果?

孟祥:截至目前,全國法院共限制633萬人次購買機(jī)票、222萬人次購買動車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管7.1萬人。僅中國工商銀行一家,就拒絕失信被執(zhí)行人申請貸款、辦理信用卡55萬余筆,涉及資金69.7億元。另外,結(jié)合中央文件要求,各地、各單位、部門將一些特殊主體,包括機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、人大代表、政協(xié)委員和黨代表等納入失信名單進(jìn)行聯(lián)合懲戒。

聯(lián)合懲戒的作用很大,很多失信被執(zhí)行人迫于壓力自動履行義務(wù),或者與申請執(zhí)行人協(xié)商達(dá)成和解協(xié)議,這也是法院執(zhí)行工作樂于看到的情況。

司法網(wǎng)拍 解決財產(chǎn)變現(xiàn)難

《法制日報》記者:2016年,最高法出臺《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》,規(guī)范和推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣。請您介紹一下,為什么要推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣?

孟祥:在法院查控到的被執(zhí)行人財產(chǎn)中,約60%需要通過評估拍賣變現(xiàn)。在經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大的情況下,財產(chǎn)變現(xiàn)日漸困難,成為執(zhí)行難一種新的表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣方式,由于各類信息公開不充分等原因,往往導(dǎo)致成交率較低,成交價不高,為圍標(biāo)串標(biāo)、暗箱操作和權(quán)力尋租等提供了空間。

針對實(shí)踐中存在的問題,各級法院積極探索用新的形式,比如浙江省高級人民法院從2012年開始,率先推行通過淘寶網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣,這一模式當(dāng)時備受爭議,但是通過實(shí)踐,迅速得到各地的積極響應(yīng)。在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,最高法去年出臺《關(guān)于人民法院網(wǎng)絡(luò)司法拍賣若干問題的規(guī)定》,對司法網(wǎng)拍工作進(jìn)一步作了法律層面的規(guī)范,在全國廣泛推行網(wǎng)絡(luò)司法拍賣模式,逐步形成以網(wǎng)拍為原則,以傳統(tǒng)現(xiàn)場拍賣為例外的制度。

網(wǎng)絡(luò)司法拍賣非常便捷,可謂包羅萬象。標(biāo)的小到一個耳環(huán)、一只手機(jī),大到大型船舶、房地產(chǎn)；成交價從低至6元錢的茶葉罐,到價值幾億元、幾十億元的土地,這在傳統(tǒng)拍賣中幾乎是不可想象的。

《法制日報》記者:與傳統(tǒng)的現(xiàn)場拍賣方式相比,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣有什么優(yōu)勢呢?

孟祥:與傳統(tǒng)拍賣相比,網(wǎng)絡(luò)司法拍賣的成交率、溢價率成倍增長,流拍率、降價率和拍賣成本明顯下降,形成“兩升三降”的良好態(tài)勢。

據(jù)統(tǒng)計,截至目前,全國有29個省份的1900余家法院通過淘寶網(wǎng)開展司法拍賣,共計拍賣42萬余次,拍賣標(biāo)的物20余萬件,成交額2600余億元,平均成交率在90%以上,溢價率達(dá)到74%以上。去年11月,浙江省杭州市西湖區(qū)人民法院通過網(wǎng)絡(luò)拍賣一家公司的股權(quán),第一次拍賣就成交了,評估價為8.1億元的股權(quán),最終成交價為10.3億元,溢價率達(dá)到21%,這是網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺單筆成交額最大的案例,效果非常好。