在當(dāng)代中國特色社會主義政治和多黨合作制度發(fā)展過程中，民主黨派履行民主監(jiān)督職能具有十分重要的意義。本文圍繞民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價值和作用，執(zhí)政黨為民主黨派履行民主監(jiān)督職能進(jìn)行的努力和探索，民主黨派履行民主監(jiān)督職能的意見建議等方面進(jìn)行探討。

民主黨派作為參政黨履行民主監(jiān)督職能的價值和意義

政黨政治是當(dāng)代世界政治的主流形式，政黨制度體系是一個國家治理體系的重要組成部分，其運行的質(zhì)量決定國家治理能力和治理水平。在現(xiàn)代政黨政治的運行過程中，政黨價值是一個政黨通過在國家政治生活中所發(fā)揮的作用、通過該黨眾多成員具體的言論行動、通過這個政黨的作為、傳統(tǒng)以及給人的總體感覺來體現(xiàn)的。因此，在當(dāng)代中國的多黨合作制度中，參政黨的政治屬性決定了履行民主監(jiān)督職能是民主黨派的職責(zé)，民主黨派充分發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是當(dāng)代中國特色社會主義政治發(fā)展和多黨合作制度的題中要義。同時，政黨制度作為國家制度結(jié)構(gòu)和治理體系的重要組成部分，只有通過民主黨派切實發(fā)揮民主監(jiān)督作用，才能體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度的價值和生命力。

應(yīng)該說，在當(dāng)代多黨合作制度中，執(zhí)政黨和參政黨構(gòu)成了這一制度的一體兩面，但其地位作用并不是平分秋色，執(zhí)政黨處于主要、主導(dǎo)和主動的地位。十八大以來黨中央非常重視多黨合作的制度和統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略進(jìn)程中，明確了民主黨派是“中國特色社會主義參政黨”的政治定位，把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作和多黨合作制度納入全面推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化框架之內(nèi)，在強調(diào)全面依法治國歷史條件下實施依規(guī)治黨，2015年制定的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》明確規(guī)范統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的各項制度，提出了民主黨派履行民主監(jiān)督職能、發(fā)揮民主監(jiān)督的10種具體形式，為多黨合作制度的健康運行創(chuàng)造了條件。黨中央一再強調(diào)，民主監(jiān)督是中國特色社會主義民主政治的重要形式之一，是多黨合作和政治協(xié)商制度的重要內(nèi)容，也是民主黨派的基本職能之一。這是研究民主黨派履行民主監(jiān)督職能的理論基礎(chǔ)和制度前提。

從中央到地方黨的各級組織，為能實現(xiàn)民主黨派的民主監(jiān)督采取了種種措施，積極探索建章立制，為形成層次鮮明、較為完備的民主監(jiān)督制度支撐體系，持續(xù)做出了努力和探索。但是盡管如此，從民主黨派履行民主監(jiān)督的職能實際成效來看依然難以盡如人意。

提升民主黨派履行民主監(jiān)督職能水平的對策建議

一、加強教育引導(dǎo)，提高黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺接受民主監(jiān)督的主動意識。各級黨委和政府的主要領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識到堅持和完善多黨合作和政治協(xié)商制度的重要意義，提高接受民主黨派民主監(jiān)督的自覺性，重視和支持民主黨派履職盡能，主動創(chuàng)造必要的條件。一是要強化民主監(jiān)督意識。事實上，民主黨派通過各種正常渠道充分發(fā)表意見和批評，體現(xiàn)了高度的政治責(zé)任感，反映了對我國政治制度和政治發(fā)展道路的高度認(rèn)同，不僅有利于執(zhí)政黨和政府改進(jìn)工作，糾正錯誤，也利于及時了解和掌握其他渠道不易掌握的各種社會動向和潛在矛盾問題，以便采取有效措施加以引導(dǎo)和處理。所以，廣大黨員和黨的各級領(lǐng)導(dǎo)干部，應(yīng)牢固樹立民主意識和公仆意識，提高主動接受監(jiān)督的自覺性，為民主黨派履行民主監(jiān)督職責(zé)創(chuàng)造條件。二是要定期和不定期組織座談會或?qū)ｎ}會，虛心征求和接受民主黨派的合理批評和建議，切實克服對民主監(jiān)督“視而不見，聽而不聞，聞而不辦，辦而不實”的現(xiàn)象。三是加強宣傳教育。各級黨委要把多黨合作理論列入黨校、行政學(xué)院、社會主義學(xué)院的教學(xué)計劃。有計劃、有重點地組織新聞媒體宣傳民主黨派的民主監(jiān)督職能和具體事例，營造全社會重視和支持開展民主監(jiān)督工作的新局面。

二、建立配套機制，在制度的可操作性上下功夫。《中國的政黨制度》白皮書指出，民主黨派民主監(jiān)督的內(nèi)容包括：國家憲法和法律法規(guī)的實施情況；中國共產(chǎn)黨和政府重要方針政策的制定和貫徹執(zhí)行情況；中國共產(chǎn)黨各級黨委的工作和中共黨員領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)、為政清廉等方面的情況。要落實這樣重要的任務(wù)，只有原則性的規(guī)定顯然不夠，必須細(xì)化、具體化其內(nèi)容，強化操作程序。一是要抓好知情、溝通、反饋環(huán)節(jié)等制度建設(shè)。在知情環(huán)節(jié)，建立完善重要情況、重大問題和相關(guān)信息通報制度，在溝通環(huán)節(jié)建立完善多方聯(lián)系制度，在反饋環(huán)節(jié)建立完善黨政有關(guān)部門吸納、落實、反饋來自民主黨派的意見、建議和批評的制度。二是要明確程序規(guī)范，要就知情的內(nèi)容和范圍、情況通報的預(yù)先時限、溝通渠道和方式、監(jiān)督信息的受理與辦理、反饋流程與要求等一系列細(xì)節(jié)加以具體的明確規(guī)范。三是探索研究制定民主監(jiān)督條例或辦法。在民主監(jiān)督的制度設(shè)計上，通過研究制定相關(guān)條例或辦法，規(guī)定監(jiān)督者和被監(jiān)督者的原則、內(nèi)容、程序，以及責(zé)任、義務(wù)等，從而提高這種非權(quán)力監(jiān)督中被監(jiān)督者的自覺性和監(jiān)督者的主動性。四是在主要職能劃分上，通過條例或辦法進(jìn)一步區(qū)分民主監(jiān)督和參政議政的主要內(nèi)容和任務(wù)，明確它們之間的職能重合與獨特之處，避免民主監(jiān)督職能逐漸弱化。

三、大力加強民主黨派自身建設(shè)。民主監(jiān)督作為民主黨派的重要職能之一，其作用的發(fā)揮，不僅取決于民主監(jiān)督的外在環(huán)境和制度建設(shè)的情況，還取決于民主黨派自身的素質(zhì)和能力。作為社會主義民主政治的重要組成部分，民主監(jiān)督對民主黨派提出了更高的要求，因此，民主黨派必須加強自身建設(shè)，強化參政黨意識，健全各級組織，提高參政議政、民主監(jiān)督的能力，以適應(yīng)社會主義民主政治發(fā)展的要求。

一是民主黨派要強化民主監(jiān)督意識。民主監(jiān)督是一種政治監(jiān)督，這種監(jiān)督要求監(jiān)督者有強烈的政治責(zé)任感和使命感，有強烈的政黨意識。民主黨派成員要加強理論學(xué)習(xí)和理論研究，認(rèn)清民主黨派肩負(fù)的責(zé)任，同時自覺抵制西方政黨制度的影響下對我國政黨制度的模糊認(rèn)識，樹立明確的參政黨意識，以維護國家和廣大人民群眾的利益為己任，樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，要勇于和善于對執(zhí)政黨和政府的方針政策、各項工作提出意見、建議和批評，積極履行民主監(jiān)督職能。

二是重視民主黨派履行民主監(jiān)督職能的組織隊伍建設(shè)。民主黨派民主監(jiān)督是政黨行為，因此要特別重視發(fā)揮民主黨派組織的作用，發(fā)揮組織的活力。這就要求加強民主黨派的組織隊伍建設(shè)，匯聚熱心民主黨派民主監(jiān)督事業(yè)的人才。各級民主黨派組織要有團結(jié)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子成員應(yīng)具備較高的參政議政能力和組織管理能力，同時加強制度建設(shè)，使民主監(jiān)督成為黨派工作的制度化的規(guī)范性工作。另外，要做好后備干部的工作，早發(fā)現(xiàn)，早培養(yǎng)，為民主監(jiān)督儲備人才。

三是要強化民主黨派民主監(jiān)督的能力建設(shè)。民主黨派民主監(jiān)督能力建設(shè)要求不斷加強政治把握能力建設(shè)，科學(xué)判斷政治形勢和準(zhǔn)確把握政治方向；著眼于國家經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷加強參政議政能力建設(shè)；著眼于參政黨自身優(yōu)勢的發(fā)揮，不斷加強組織領(lǐng)導(dǎo)能力建設(shè)；著眼于多黨合作政治格局的鞏固，不斷加強合作共事能力的建設(shè)。

四是要積極探索在民主黨派內(nèi)部設(shè)置從事民主監(jiān)督的工作機構(gòu)。有了這樣的機構(gòu)，就能更好地開展相關(guān)理論研究，強化民主監(jiān)督活動的組織與協(xié)調(diào)，充分體現(xiàn)民主監(jiān)督的組織性特征，提升民主監(jiān)督的層次與權(quán)威。

四、不斷創(chuàng)新完善特約人員工作。特約人員是民主黨派和無黨派人士直接實行民主監(jiān)督的特有載體，其作用獨特。各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要把推動政府部門和司法機關(guān)卓有成效地開展特約人員工作作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的一項重要內(nèi)容，采取有效措施推動特約人員工作穩(wěn)步、深入、健康發(fā)展。一是全面把握特約人員隊伍的現(xiàn)狀和發(fā)揮作用的情況，建立和完善專項工作檔案。二是總結(jié)特約人員工作經(jīng)驗，認(rèn)真梳理阻礙工作發(fā)展的主要問題，分析成因，研究改進(jìn)措施。三是逐步拓寬政府部門和司法機關(guān)聘任特約人員的領(lǐng)域和數(shù)量，制定出臺具體貫徹意見，確保“特約人員”工作制度化、規(guī)范化和程序化，切實發(fā)揮監(jiān)督作用。各民主黨派也要制定有效措施，通過多種形式對特約人員的具體工作加強指導(dǎo)，發(fā)揮黨派整體優(yōu)勢和個人專業(yè)優(yōu)勢，不斷提高監(jiān)督水平。

五、解放思想深化對多黨合作制度的研究。對民主監(jiān)督問題從理論淵源、制度脈絡(luò)、機制銜接、程序環(huán)節(jié)等方面理清論透；對民主監(jiān)督實踐進(jìn)行實事求是總結(jié)、歸納和理論升華；對于民主監(jiān)督主體和客體雙方的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行厘清，從而交出無愧于中國特色社會主義政治制度和多黨合作事業(yè)的理論答卷。

民主監(jiān)督是我國多黨合作制度所決定的任務(wù)使命，是一項嚴(yán)肅的政治工作，既要有理論的儲備和支撐，又要有實踐的總結(jié)與提煉，還要重視歷史的回放和前瞻性的把握?！爸啤笔菢?biāo)準(zhǔn)規(guī)則，“度”是對標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則的把握落實。制度的價值在于可操作性和實效性，缺少可操作性和實效性的制度必然影響其生命力。體現(xiàn)實效性，加強可操作性，民主黨派切實履行民主監(jiān)督職能，是中國特色社會主義政治制度和多黨合作制度持續(xù)發(fā)展的前提。

（作者系中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授，博士研究生導(dǎo)師；中國統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會政黨理論研究基地副主任兼首席專家）