為解決法院立案難題，保障訴權(quán)，中共十八屆四中全會(huì)提出立案登記制改革要求，這項(xiàng)措施已落地兩年。5月18日，最高法院通報(bào)全國(guó)法院兩年來(lái)立案登記制改革情況，稱“有案不立、有訴不理、拖延立案、抬高門檻問(wèn)題基本根除，基本解決立案難問(wèn)題”。

為此作出注腳的是，實(shí)行立案登記制度后，法院受案數(shù)量井噴：2015年5月1日至2017年3月，全國(guó)法院登記立案數(shù)量超過(guò)3100萬(wàn)件，同比上升33.92%；當(dāng)場(chǎng)立案率超過(guò)95%。

盡管很多人都將司法救濟(jì)視為最后的救濟(jì)渠道，但毋庸諱言，尋求司法救濟(jì)又是公民的一項(xiàng)基本權(quán)利。在“立案登記制”推行之前，立案庭的角色更接近于法院的“守門人”，公民尋求司法救濟(jì)要受到司法權(quán)的實(shí)質(zhì)審查。現(xiàn)在看來(lái)，在司法實(shí)踐中沿襲多年的實(shí)質(zhì)審查，超越了它應(yīng)有的程序性價(jià)值，也拉遠(yuǎn)了民眾與司法的距離。

立案登記制意味著法院對(duì)于原告的起訴，只履行形式意義上的“登記”，而不再進(jìn)行實(shí)質(zhì)意義上的審查。作為多元化糾紛解決模式的一種，司法救濟(jì)可視為國(guó)家為公民提供的一種公共服務(wù)——作為公民基本權(quán)利的訴權(quán)，本不應(yīng)仰仗司法權(quán)的許可或恩賜才能實(shí)現(xiàn)。

在理論上，權(quán)力本就應(yīng)該是一種為權(quán)利的行使所提供的服務(wù)。法院應(yīng)為民而存在，公眾的訴權(quán)是裁判權(quán)的基石和源泉。開啟司法之門，使民眾更容易接近司法，并獲得適時(shí)適當(dāng)?shù)乃痉ūＷo(hù)，從而在司法的起點(diǎn)上就獲得平等的保護(hù)，這是國(guó)家法上的義務(wù)，是司法機(jī)關(guān)不可推卸的擔(dān)當(dāng)。法院立案“審查”到“登記”，從“準(zhǔn)許”到“服務(wù)”，就是司法這個(gè)公共產(chǎn)品回歸本源的過(guò)程。

立案登記制帶來(lái)訴訟爆炸，本在意料之中。這一改革的價(jià)值指向，就是要借助于降低立案門檻，便利民眾尋求司法救濟(jì)。據(jù)最高法院近日披露的立案數(shù)據(jù)顯示，行政案件和國(guó)家賠償案件均有一半以上的增幅，而民事案件立案增幅則相對(duì)較少。這恰恰說(shuō)明了，過(guò)去的“立案難”，難就難在“民告官”。立案登記制通過(guò)制度的形式，為法院抵御地方黨政機(jī)關(guān)對(duì)立案的不當(dāng)干擾提供了“尚方寶劍”。

當(dāng)然，因法院受案數(shù)量井噴，人案矛盾加劇、濫用訴權(quán)現(xiàn)象突出等問(wèn)題也隨之而來(lái)。這也恰恰說(shuō)明，司法體制改革是系統(tǒng)性改革，“單兵突進(jìn)”的立案登記制不可避免要承受種種壓力，如果立案登記制與多元化糾紛解決機(jī)制、懲治惡意訴訟機(jī)制、從立案到審理的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制等同步推進(jìn)，法院的訴訟服務(wù)水平也必將得到整體性的提升。