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“雁過拔毛”式腐?。汉嫌行」僖还P貪0.27元!

2017年05月26日 07:40 | 來源:人民日報
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有的在項目資金中“套”。

拆除自家廚房,新建兩間平房,潘清業(yè)請人扮演房主,應(yīng)付項目驗收。在永州市冷水灘區(qū)牛角壩鎮(zhèn)杉樹園村,村支書潘清業(yè)為了騙取危房改造資金,費盡心機。他以本村其他村民的名義申報危房改造項目,“瞞天過?!蓖ㄟ^驗收后,套到了1萬元項目資金,并把其中3260元裝入自己的口袋。

有的在為民辦事中“要”。

“到社區(qū)辦個事,還要交贊助費?”在桂陽縣鹿峰街道南塔社區(qū),這一延續(xù)多年的“土規(guī)定”,一度讓社區(qū)居民十分惱火。社會捐助原本是出于自愿,用以彌補社區(qū)公共支出的不足,可時間一長變了味,自愿的要捐,不自愿的也要捐。群眾明面上雖然不說,可社區(qū)在那幾年的民意調(diào)查中始終排在街道倒數(shù)。

還有的在惠民資金中“截”,在集體資產(chǎn)中“占”,在征地拆遷中“瞞”……“八仙過?!笔降摹鞍蚊笔址ㄓ|目驚心,更發(fā)人深?。骸鞍蚊睘楹胃甙l(fā)?

當(dāng)了20年村主要干部,楊小青以為進了村賬的錢,就是村里的錢,錢該怎么用,村里說了算。

從2013年開始,吉首市乾州街道小溪橋社區(qū)(前身為小溪橋村)先后從項目資金中套取20多萬元用于工作開支,甚至從中拿出7萬元買了一臺小汽車。專項整治一來,楊小青才知道這樣用錢“出了問題”。

挨了處分,吃了教訓(xùn),與記者面對面,楊小青雖有幾許羞赧,言語倒是實在:“這次總算明白了什么叫規(guī)矩?!?/p>

楊小青曾經(jīng)的想法其實頗具代表性。越往基層,干部法紀(jì)意識似乎越淡薄。據(jù)湖南省紀(jì)委統(tǒng)計,在專項整治中受到黨政紀(jì)處分的村(社區(qū))干部為2675人,占比高達(dá)52.1%。一位縣級紀(jì)檢干部舉了個例子:“一個村主任私分了4萬元項目款,得知要被判刑后大為吃驚,‘這事也要坐牢?’”

基層干部自律的松弛,正暴露出約束監(jiān)督的乏力。

因信訪矛盾集中,群眾反映強烈,龍山縣苗兒灘鎮(zhèn)民主村,成為湘西土家族苗族自治州專項整治工作重點剖析的79個村之一。工作組進駐35天,除了查處問題,也試圖探尋“重災(zāi)區(qū)”背后的病因。約束機制虛化和村務(wù)管理混亂,便是其中之一。

“村級組織近乎癱瘓,村兩委沒有召開一次有正式記錄的會議。財務(wù)管理混亂,所有財務(wù)收支僅憑村干部記憶和指認(rèn),理財小組形同虛設(shè),財務(wù)監(jiān)督嚴(yán)重缺失,多年來沒有進行過村務(wù)公開?!饼埳娇h紀(jì)委副書記曾有成感嘆,缺乏約束和監(jiān)督,權(quán)力再小,一樣危險。

情況表明,基層管黨治黨寬松軟,成了久治不愈的沉疴。

懷化市紀(jì)委的一份調(diào)研報告顯示,2012年至2014年,全市301個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道一共辦了499件案子,平均下來每年自辦案僅0.6件,大多還是黨員干部違反計劃生育或森林火災(zāi)責(zé)任案件。

一線監(jiān)督問責(zé),更多的情況下是“和風(fēng)細(xì)雨”,重教育,輕處分?!斑^去,紀(jì)委更多的是緊盯領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的大案要案,放在治理基層‘微腐敗’上面的精力并不多?!痹狸柺形N?、紀(jì)委書記李摯坦言。

跳出“拔毛”看機制,廉政風(fēng)險點不少。

“這些年,國家對基層投入逐年加大,資金量大了,撥付渠道多了,給監(jiān)管帶來的挑戰(zhàn)也越來越大?!痹狸柺星芾韰^(qū)紀(jì)委書記宋可權(quán)曾對區(qū)里的各級惠民資金做過一次不完全摸排,中央一級大約340多項,省一級也有160多項,“‘大雁滿天飛’,各有各的軌跡,監(jiān)管者要摸清,難度不小?!?/p>

“同一項目,不同職能部門手里都有項目資金,但往往重?fù)芨遁p監(jiān)管,‘切蛋糕’的不管‘分蛋糕’,漏洞自然就出來了。”宜章縣委常委、紀(jì)委書記熊娟說。

去疾莫如盡。湖南的決策者明白:“外科手術(shù)”式的專項治理雖已形成高壓,但倘若不從“病因”入手,祛除病根,治理成果恐難以鞏固。

高壓怎樣可持續(xù)?

“監(jiān)督工作得罪人,年終考核還要靠單位大伙兒打分,也不好做得太‘硬’”

去年臘月二十六,保靖縣復(fù)興鎮(zhèn)門前村,一場商討慰問金發(fā)放的會議,開出了火藥味。

年底走訪困難戶,本是多年來的常規(guī)動作。上面的資金剛到,村支書宋茂珍就召集村干部商討走訪安排。本以為是走過場的事,村勤廉監(jiān)督員姚元春卻在資金發(fā)放程序問題上,跟她杠上了。

考慮到已到年關(guān),宋茂珍的想法是先發(fā)錢,再公示。姚元春堅決反對,“沒有走公示程序,一分錢也不能發(fā)!”會上,兩人爭得面紅耳赤。會議紀(jì)要上,所有村組干部都簽字認(rèn)可,唯獨姚元春拒簽。

正好遇上前來走訪的鎮(zhèn)黨委書記粟登元,兩人讓評理,粟登元站在了姚元春這一邊:還是先公示,再發(fā)錢。

姚元春的硬氣,源自保靖縣村務(wù)監(jiān)督新模式的探索。去年以來,保靖縣一改村紀(jì)檢員在黨員中選舉產(chǎn)生的老辦法,變?yōu)橛舌l(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委選任,其管理、考核權(quán)限均同時上收。新崗位有了個新名稱,叫村勤廉監(jiān)督員。

為明晰監(jiān)督內(nèi)容,保靖縣專門理出了村兩委的權(quán)力清單,一共4大類29條。每一條如何運行,村勤廉監(jiān)督員全程參與監(jiān)督。

這種提級管理的思路,同樣被保靖縣運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的改革之中——通過單列考核,聯(lián)片管理,破解鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委不敢亮劍、不會亮劍的監(jiān)督難題。

“不是我不想把紀(jì)檢工作做扎實,但鎮(zhèn)里人手少、工作雜,讓我分管黨建、工會、后勤等8項工作,哪顧得過來?”“監(jiān)督工作得罪人,年終考核還要靠單位大伙兒打分,也不好做得太‘硬’”……

保靖縣委常委、紀(jì)委書記龍超穎上任后到基層調(diào)研,聽到最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記們倒的苦水。

主業(yè)虛化,副業(yè)纏身,位子成了待遇,工作無法推動……保靖縣紀(jì)委2014年底的信訪分析顯示:全年業(yè)務(wù)內(nèi)信訪件137件,其中縣紀(jì)委機關(guān)31人辦理了104件,縣直紀(jì)檢組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委加起來近100人僅辦理33件。

種種“病態(tài)”,映射出基層執(zhí)紀(jì)監(jiān)督難的普遍困境。

在保持人、財、物均不變的前提下,保靖縣將鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的年度考核從鄉(xiāng)鎮(zhèn)中剝離,實行單列,考核不稱職的將被列為調(diào)整對象。

考核單列一年多來,全縣20多名紀(jì)檢干部因身體、履職不力等原因被調(diào)整出列,主動辭職的2人,在全縣引起不小震動。

編輯:周佳佳

關(guān)鍵詞:雁過拔毛 腐敗 湖南小官 貪0.27元

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