同步開展的聯(lián)片管理新模式，則試圖跳出基層“熟人社會”的監(jiān)督難題：將全縣所有紀(jì)檢監(jiān)察干部劃進(jìn)6個片區(qū)，由紀(jì)委6名常委任片區(qū)組長，按“職責(zé)相近、行業(yè)關(guān)聯(lián)、區(qū)域相鄰、力量強(qiáng)弱”的原則，協(xié)同作戰(zhàn)。

“變同級監(jiān)督為代表縣紀(jì)委進(jìn)行監(jiān)督，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委更能積極主動地大膽履職，提高監(jiān)督實效?！饼埑f說。

讓一線監(jiān)督硬氣管用——前移關(guān)口、延伸末梢的改革探索，正在湖南各地鋪開。以去年黨委換屆為契機(jī)，湖南在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中充實紀(jì)檢監(jiān)察力量，平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3名以上紀(jì)檢干部，明確要求其聚焦主業(yè)，專職監(jiān)督。紀(jì)檢干部分片包村，重點就是盯防“雁過拔毛”。

懷化市通道侗族自治縣獨(dú)坡鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察室掛牌不久，就接到一起“雁過拔毛”的“大案”舉報。知情人反映，鄉(xiāng)黨委副書記、人大主席李銀吉在任鄉(xiāng)民政員期間，貪污民政資金，數(shù)額不小。

涉及鄉(xiāng)主要領(lǐng)導(dǎo)，案子能不能辦得下？

通道是懷化市探索設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室的試點縣之一。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察室，縣里不僅提供了充足的辦公保障，還給了相對獨(dú)立的“身份定位”：“帽子”以縣管為主，查辦案件以縣紀(jì)委為主。

這讓獨(dú)坡鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察室的紀(jì)檢干部們得以放開手腳。會同縣紀(jì)委一查，果然是樁大案——李銀吉通過私刻144枚村民私章，套取各類民政資金26萬多元。不僅李銀吉被移送司法，當(dāng)時共同參與私分民政資金的鄉(xiāng)黨委書記和鄉(xiāng)長，也被立案調(diào)查。

如今，懷化市204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察室，4093個村級黨組織全部配備紀(jì)律檢查委員。離群眾最近、調(diào)查取證最易、查辦案件最快——一線“監(jiān)督哨”的獨(dú)特活力，正在湖南逐步激發(fā)。懷化市沅陵縣紀(jì)委副書記瞿繼鋒給出的一組數(shù)據(jù)耐人尋味：去年，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委自辦案件同比增加448%，30多位公職人員主動向組織交代問題，縣級紀(jì)委信訪量則同比下降35%。

主動預(yù)防咋實現(xiàn)？

“陽光是最好的‘防腐劑’，不解決陽光公開的問題，專項整治只能停留在被動處置上”

去年的一次低保資金大“體檢”，讓郴州市蘇仙區(qū)剔除了不合條件的低保戶近千人。這本是民政部門主動摸排的成績，區(qū)民政局副局長張來華卻難以高興起來。

清理工作歷時近一年，發(fā)現(xiàn)不少難以監(jiān)管的盲區(qū)。有的人手頭揣著數(shù)個工商營業(yè)執(zhí)照，還大搖大擺地領(lǐng)著低保金；有的在其他城市開了兩個店面，低保待遇照樣不耽誤。

讓張來華感覺累的，正是跨部門核實數(shù)據(jù)的艱難和無奈?！皼]有其他部門的數(shù)據(jù)作參考，查起來太難。對低保戶，民政部門很難查詢他的車、房、股票、工商營業(yè)等情況。都說陽光是最好的‘防腐劑’，不解決陽光公開的問題，專項整治還只能停留在被動處置上。”

怎么從被動打擊到主動預(yù)防？麻陽苗族自治縣“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”的探索，打開了湖南的思路。2015年10月以來，麻陽通過信息整合，打破職能部門的“數(shù)據(jù)孤島”，將惠民補(bǔ)貼發(fā)放等34類民生項目、12大類107項民生資金，全部搬到了互聯(lián)網(wǎng)上。

進(jìn)入數(shù)據(jù)庫，惠民政策怎樣、實發(fā)金額多少、補(bǔ)貼對象信息，一覽無余。每一項惠民資金的使用，設(shè)計者都留出了一條反饋渠道，讓群眾能夠參與監(jiān)督——如果你發(fā)現(xiàn)有問題，可以直接在上面舉報。

通過這個渠道，巖門鎮(zhèn)涼亭坡村村民胡孟林要回了自己的貧困戶身份。

患嚴(yán)重風(fēng)濕病且家中無其他勞動力、本以為符合貧困戶條件的胡孟林，發(fā)現(xiàn)自己在識別環(huán)節(jié)“落選”了。去年2月，他在鎮(zhèn)民生服務(wù)中心的終端機(jī)上反映自己的訴求。4天后，胡孟林就收到了答復(fù)——經(jīng)調(diào)查核實，將按相關(guān)程序重新申報。

“整治‘雁過拔毛’，首先要知道來了多少‘雁’，什么時候來的，哪些人享受了?！甭殛柨h紀(jì)委常委、監(jiān)察局副局長朱玲說，掌握了這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)，就大大壓縮了“拔毛”空間。

更具威力的，是大數(shù)據(jù)的“碰撞”分析。

麻陽的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”平臺，共建立了11大類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，將公職人員信息、車輛保有信息、工商登記信息等數(shù)據(jù)納入其中。工作人員現(xiàn)場演示，同時調(diào)出公職人員數(shù)據(jù)和漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助數(shù)據(jù)，二者一對比，系統(tǒng)就開始預(yù)警：幾名公職人員存在領(lǐng)取漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助的情況，其中一位還是縣畜牧水產(chǎn)局副局長的夫人。

這是麻陽去年查處的一起典型案例——通過申報國家漁業(yè)成品油價格補(bǔ)助，身為縣畜牧水產(chǎn)局領(lǐng)導(dǎo)家屬的胡某，違規(guī)獲得補(bǔ)助款2.32萬元。

前臺曬數(shù)據(jù)讓群眾監(jiān)督，后臺數(shù)據(jù)碰撞主動摸排。依托該平臺，麻陽共發(fā)現(xiàn)疑似“雁過拔毛”式腐敗線索1.3萬多條，追回違規(guī)領(lǐng)取資金400多萬元，挽回經(jīng)濟(jì)損失3000多萬元，查處黨員干部違紀(jì)違法案件48件，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分41人。

無處遁形，不少“拔毛者”不得不主動交代，退錢退款。堯市鎮(zhèn)黨委書記滕春霞一度感到詫異：以往，前來說情的人不少，大多要求在某些惠民政策上“通融通融”“照顧照顧”，如今則來了個“劇情”大反轉(zhuǎn)，“要么是主動要求取消低保，要么是要求放棄危房改造指標(biāo)?！?/p>

麻陽的探索，被湖南省委書記杜家毫批示肯定，要求在全省推廣。為杜絕“雁過拔毛”，湖南正緊盯暴露出來的風(fēng)險點，建章立制，抓常抓長，努力尋回基層群眾的獲得感。

專項整治至今已一年多，但湖南省有關(guān)部門強(qiáng)調(diào)：這遠(yuǎn)非尾聲。前不久省里專門下發(fā)文件，部署加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督”，明確今年9月底前，要建成“集公開、監(jiān)督、問責(zé)、分析和決策于一體，基本具備民生資金項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)、村級財務(wù)事務(wù)網(wǎng)上公開等多項功能的全省民生監(jiān)督平臺”。