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王文彪:產(chǎn)業(yè)扶貧要放水養(yǎng)魚
產(chǎn)業(yè)扶貧,是一個(gè)非常重大的課題。發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措,也是拔掉“窮根”,實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路。做好產(chǎn)業(yè)扶貧工作是黨中央、國(guó)務(wù)院賦予的光榮職責(zé)和神圣使命,對(duì)于貫徹落實(shí)中央扶貧開發(fā)工作部署、全面建成小康社會(huì)具有重大意義。
目前,我國(guó)還有4000多萬(wàn)貧困人口尚未脫貧。這些人口主要分布在邊疆邊境邊遠(yuǎn)地區(qū)或生態(tài)環(huán)境惡劣地區(qū),經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差,貧困程度深,是多輪扶持沒(méi)有啃下的“硬骨頭”。建議各級(jí)政府在下一步產(chǎn)業(yè)扶貧中繼續(xù)發(fā)揮“主導(dǎo)+引導(dǎo)”的重要作用。在中國(guó),扶貧工作沒(méi)有政府主導(dǎo)是不可能開展起來(lái)的。一個(gè)地方有什么樣的資源稟賦,該發(fā)展什么樣的特色產(chǎn)業(yè),如何調(diào)動(dòng)貧困群眾的積極性,都需要當(dāng)?shù)卣畞?lái)謀篇布局,做人民的“主心骨”。謀劃得當(dāng),是百姓之福;謀劃不當(dāng),就是百姓之禍。政府不僅要對(duì)“扶持誰(shuí)”“誰(shuí)來(lái)扶”做到心中有數(shù),而且要對(duì)“怎么扶”“如何退”把握精準(zhǔn)。
過(guò)去,我們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展中犯了一些錯(cuò)、吃了一些虧,主要是過(guò)度強(qiáng)調(diào)GDP,忽視了對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)?,F(xiàn)在開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作,一定要避免走“以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)”的老路。黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出,脫貧攻堅(jiān)的基本原則之一就是“堅(jiān)持保護(hù)生態(tài),實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展”。很多貧困地區(qū)也是生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū),建議在這些地區(qū)開展產(chǎn)業(yè)扶貧首先要解決“綠起來(lái)和富起來(lái)”的問(wèn)題,綠不起來(lái)就一定富不起來(lái)。建議發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)模式,不僅在扶貧開發(fā)中不損害環(huán)境,反而使貧困人口從生態(tài)保護(hù)中受益,真正實(shí)現(xiàn)“靠一方水土養(yǎng)一方人”。
綠起來(lái)以后還要以市場(chǎng)化形式運(yùn)作。產(chǎn)業(yè)扶貧不僅要尊重自然規(guī)律,還要尊重市場(chǎng)規(guī)律。墨子有句名言,叫做“兼相愛(ài)、交相利”,就是說(shuō)在大愛(ài)的情況下也要講究利,沒(méi)有利,大愛(ài)也不能長(zhǎng)久。建議產(chǎn)業(yè)扶貧在注重公益性和社會(huì)責(zé)任的同時(shí),也要講市場(chǎng)、講利益。一方面保證企業(yè)能從產(chǎn)業(yè)投資中獲取合理回報(bào),另一方面保證貧困群眾能從產(chǎn)業(yè)體系中“分得一杯羹”,能雙方共贏才行。
貧困地區(qū)要發(fā)展,就需要資金,地方經(jīng)濟(jì)總量不夠,就需要國(guó)家政策支持,最直接的就是國(guó)家政策性貸款。建議金融機(jī)構(gòu)建立專項(xiàng)基金,創(chuàng)新信貸工具,通過(guò)貼息、降息、免息等政策真正解決貸款門檻高、手續(xù)多、無(wú)擔(dān)保抵押不能貸款等問(wèn)題。建議國(guó)家政策性銀行注意培育那些對(duì)脫貧攻堅(jiān)帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和新型經(jīng)營(yíng)主體,要“放水養(yǎng)魚”,讓他們發(fā)展起來(lái),帶動(dòng)周圍群眾共同致富。
推廣運(yùn)用PPP模式,是國(guó)家確定的重大經(jīng)濟(jì)體制改革任務(wù),對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提升國(guó)家治理能力、構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度具有重要意義。目前PPP模式已在很多領(lǐng)域被大量實(shí)踐,已經(jīng)比較成熟,建議在產(chǎn)業(yè)扶貧中大力推廣。同時(shí),完善稅收支持政策,鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)通過(guò)公平競(jìng)爭(zhēng)承接產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目,減輕政府公共財(cái)政的舉債壓力,騰出更多資金用于重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)。
我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn),在法律體系中還存在“打架”現(xiàn)象,比如在產(chǎn)業(yè)扶貧中租賃的土地,按照土地管理法規(guī)定承包期是40年,到期后會(huì)面臨利益分割問(wèn)題,而種在地上的樹,按照農(nóng)村土地承包法規(guī)定可以有70年使用權(quán),這中間有30年的時(shí)間差。建議相關(guān)立法部門成立專門的清理小組,組織專人進(jìn)行集中、全面、系統(tǒng)的清理,徹底終結(jié)法律“打架”現(xiàn)象,以維護(hù)法律統(tǒng)一形象。
總之,產(chǎn)業(yè)扶貧是個(gè)系統(tǒng)工程,應(yīng)該著力打造“政府政策性支持、企業(yè)產(chǎn)業(yè)化投入、農(nóng)民市場(chǎng)化參與、生態(tài)持續(xù)性改善”的有效機(jī)制,產(chǎn)業(yè)扶貧工作才能立得住、站得穩(wěn)、可持續(xù)。
(作者為全國(guó)政協(xié)常委、億利資源集團(tuán)董事長(zhǎng))
編輯:李晨陽(yáng)
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