光明網(wǎng)評論員：7月20日是南京網(wǎng)約車新政實施的第一天，不少市民發(fā)現(xiàn)，打車的確不容易。根據(jù)官方的數(shù)據(jù)，602輛已取得運輸證，加上新審核通過的200輛和之前500輛巡游出租車轉(zhuǎn)為網(wǎng)約車的車輛，共有1300余輛正規(guī)網(wǎng)約車在南京上路營運。但和此前的高峰期相比，網(wǎng)約車數(shù)量已經(jīng)大為縮水。而存量車提交預(yù)審截止日期為7月19日24時，也讓人直呼有點意外。

由于對車輛的準(zhǔn)入門檻設(shè)置頗高，南京網(wǎng)約車新政所可能帶來的“打車難”局面，此前媒體的報道其實早就已有“預(yù)警”。而事實上，網(wǎng)約車地方新政實施后，打車變得更難而不是更容易，幾乎成為每個地方的常態(tài)。南京網(wǎng)約車新政所給民眾出行帶來的影響，不過是一個縮影。置于網(wǎng)約車合法化即將一周年的背景下，這樣一種局面無疑讓人感慨頗多。

2016年7月28日，交通部、公安部等多部門聯(lián)合發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營管理暫行辦法》，正式宣告網(wǎng)約車的合法化。中國由此成為世界上第一個從法律層面為網(wǎng)約車“正名”的國家，也由此讓社會對包括網(wǎng)約車在內(nèi)的新經(jīng)濟、分享經(jīng)濟的發(fā)展前景充滿無限遐想。

的確，作為一種市場自發(fā)創(chuàng)新模式的網(wǎng)約車先行先試，并受到管理規(guī)定的放行，大大激發(fā)了“榜樣的力量”和市場創(chuàng)新的活力。網(wǎng)約車誕生以來，包括共享單車、共享汽車等諸多在內(nèi)的新經(jīng)濟模式，都蓬勃生長，甚至有人認(rèn)為，“共享”概念已變得無處不在。然而，這些創(chuàng)新事物所遭遇的“成長的煩惱”同樣不少。即如南京網(wǎng)約車新政第一天所展示的“打車難”場景，即便網(wǎng)約車合法了，在地方如何落地，是否能夠真正給民眾帶來出行便利，卻依然存在著巨大的不確定性。如在一些城市，“打車難打車貴”與“黑車”現(xiàn)象重回市場，一些地方的網(wǎng)約車司機被種種幾近苛刻的“考題”阻擋在從業(yè)門檻之外，一些地方的網(wǎng)約車依然還面臨著被“釣魚執(zhí)法”的風(fēng)險；而看似紅火的共享單車，最近也被曝難以進入三四線城市……

以網(wǎng)約車為代表的一批新經(jīng)濟形態(tài)的出現(xiàn)，重新定義了社會的需求與滿足方式，也同時不可避免與既有的社會管理體系產(chǎn)生摩擦甚至是沖突。如何處理好這種摩擦，網(wǎng)約車的合法化，顯然彰顯了一種積極的開放態(tài)度和管理價值的示范，但這卻并非是全部。網(wǎng)約車新政為地方政策制定留下了口子，目的是為了體現(xiàn)因地制宜，這種放權(quán)初衷值得肯定。只是從現(xiàn)實情況看，不少地方政策并沒有讓出行更便利起來，甚至背離了頂層設(shè)計的初衷，這是否還是值得向往的落地與執(zhí)行？這樣一種管理取向，又是否能夠?qū)ζ渌I(lǐng)域的分享經(jīng)濟發(fā)展帶來積極示范？

網(wǎng)約車合法化后，基于多數(shù)地方新政的“尺度”，有人形象的說，網(wǎng)約車的“打怪”之旅才剛剛開始。比如，依照現(xiàn)有政策，網(wǎng)約車企業(yè)必須在每個地方獲得牌照。而一周年之際，在全國近3000個縣市中，向網(wǎng)約車企業(yè)頒發(fā)牌照的只占到一小部分。依照這一速度，“合法化”的落地過程之漫長可以想見。

各種共享模式絕非完美，更不能自許新事物就有逃避規(guī)范管理的借口。這恰恰是政府部門有形之手需要發(fā)揮的地方。但，如何進行有效監(jiān)管，又將新經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律和民眾的利益做恰當(dāng)平衡，卻考驗著管理的智慧與耐心。這方面，其實并不缺乏“指導(dǎo)原則”，譬如，6月21日，李克強總理召開國務(wù)院常務(wù)會議部署促進分享經(jīng)濟健康發(fā)展，提出“包容審慎”原則，再譬如，這個月初，國家發(fā)展改革委等多個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進分享經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)性意見》再次強調(diào)，要“創(chuàng)新監(jiān)管模式，推進協(xié)同治理”。由此可見，在網(wǎng)約車合法化一周年，分享經(jīng)濟如火如荼的大背景下，網(wǎng)約車合法所傳遞的開放價值還需要被進一步激活，相關(guān)的改革也更待進行到底。