對所有國家來說，發(fā)展普及中小學教育都是現(xiàn)代化的基本舉措。中國也是如此。２０世紀以來，我國一直致力于發(fā)展小學教育，１９４９年之后小學教育特別是農村小學教育更是得到了迅速普及。

改革開放之后，我國致力于普及九年義務教育，在農村地區(qū)大力推廣“一村一小學、一鄉(xiāng)一初中”的義務教育格局，到１９９６年基本實現(xiàn)了村村有小學的目標。并且，在政府財力、農民財力都不充裕的情況下，農村中小學校舍實現(xiàn)了由土坯房向磚瓦房的歷史性飛躍，鄉(xiāng)村小學實現(xiàn)了民辦教師為主向師范畢業(yè)生為主的歷史性飛躍。

然而，在農村中小學普遍實現(xiàn)兩個歷史性飛躍的同時，鄉(xiāng)村中小學教學質量卻沒有同步飛躍，鄉(xiāng)村中小學生開始越來越大規(guī)模向城鎮(zhèn)自主轉學，大量中小學特別是鄉(xiāng)村小學生源逐年萎縮。

在此背景下，２００１年國務院頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》提出，要“按照小學就近入學、初中相對集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并”。隨后，農村中小學掀起撤點并校浪潮。到２０１２年，據(jù)稱三分之二的農村小學已消失。

爭議也由此引發(fā)。有人說撤點并校增加了家長負擔，影響學生交通安全，導致城鎮(zhèn)中小學普遍出現(xiàn)了巨型班、巨型校問題，甚至有人激烈批評說撤點并?！斑`背教育良知”。２０１２年，國務院辦公廳發(fā)文要求“堅決制止盲目撤并農村義務教育學?！?，暫停農村義務教育學校撤并。

如今５年過去了，爭議再起。停止盲目撤點并校并沒有阻止鄉(xiāng)村學校的生源流失，反而出現(xiàn)了更多的學生不足１０人的“麻雀學校”——甘肅一省就有３０００多所。而且，全國大部分保留下來的鄉(xiāng)村小學根本無法保證每個年級有一個足額的班，多數(shù)教學點復活了“復式班”，教學質量無法保證。

今天，我們應該站在決勝全面小康社會、面向建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的高度來看待影響億萬家庭、億萬人生的鄉(xiāng)村中小學存廢問題。

對農村教育要實事求是，不能感情用事

關于鄉(xiāng)村學校撤并問題，從道德角度鞭笞甚至扣政治帽子，都是不足取的。無論是講政治、講良知，還是講公平、講效率，我們都不應該僅站在自己的角度去評判，而應該換位思考，去看看鄉(xiāng)村學校生源加速枯竭的潮流為什么擋不住。

有人說，鄉(xiāng)村學校學生流失是因為撤點并校，這不是事實。絕大多數(shù)情況下都是學生流失在先，學校先變成“麻雀學?！焙?，政府才對其撤并的。

有人說，鄉(xiāng)村學校學生流失是因為作為公共服務的教育不公平，農村學校質量差，學生才流失的，這不是真相。改革開放特別是新世紀以來，鄉(xiāng)村學校的軟硬件條件都在不斷升級，很多學校生均校舍、生均經費、師生比都大大超過城鎮(zhèn)學校。

有人說，鄉(xiāng)村學校學生流失是因為地方政府不作為，不禁止農村孩子進城讀書，這個道理講不通。為什么要為保證鄉(xiāng)村學校生源而禁止農村孩子進城讀書？這是一種本末倒置的做法。而且，假若地方政府真的禁止本地城鎮(zhèn)學校招收農村生源，就一定能夠保證農村學校被填滿嗎？

實事求是地說，農村孩子涌向城鎮(zhèn)求學，是社會發(fā)展、時代進步的產物。

首先，城鎮(zhèn)化是不可阻擋的時代潮流。改革開放的過程，就是工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的過程。經過幾十年發(fā)展，我國人均國民總收入已經接近中等偏上收入國家水平。在這個高速發(fā)展的過程中，城鎮(zhèn)化也逐步提速，如今常住人口城鎮(zhèn)化率已經逼近６０％。按照人口流動的一般規(guī)律而言，教育的城鎮(zhèn)化最低也應該達到６０％。

其次，東亞地區(qū)老百姓對教育的重視程度領先全世界，家庭為教育支付更多成本的意愿也最強烈，相應地讓自己孩子進更好的學校、接受更好教育的愿望和行動也最強烈。這是東亞地區(qū)無法遏制的擇校熱、補習熱的文化根源。東亞地區(qū)的城鎮(zhèn)化過程中，教育發(fā)揮了至關重要的作用，正是子女進城上學促使父母提早決策進城安家。

中國作為東亞文化的本部，自然不會例外。家長競相把孩子送到城鎮(zhèn)更好學校讀書，為此付出各種或明或暗的巨大成本。社會調查顯示，許多地區(qū)２０％到５０％的農村家長為了孩子在城鎮(zhèn)租房陪讀。任何人都不應該輕視更不能歧視這種淳樸而堅定的教育信念。

第三，爭議中有一個吊詭的重要問題一直沒有被充分認識。在農村中小學硬件條件飛躍、質變，生均成本高于城鎮(zhèn)，教師普遍師范專業(yè)、考選上崗的情況下，農村中小學教學質量為什么不能有效提高，或者不能令家長、學生、社會滿意？這其中的根本不是硬件問題，不是教師水平問題，而是教師積極性不高。農村學校的新一代教師都是大中專畢業(yè)，有城鎮(zhèn)戶口，絕大部分都在城鎮(zhèn)安家生活，對于這些人，要求他們扎根農村，特別是越來越空心化的農村，連村里的年輕人都走完了的農村，很難。

對此，有人喜歡唱高調，認為老師是人類靈魂工程師，應該如何如何。這個觀點難以令人認同。教師也是人，也有自己的家庭、自己的生活，也需要公平正義，如果尊敬老師是人類靈魂工程師，那就更應該為老師創(chuàng)造一個好的工作環(huán)境。教師是教學質量之本，創(chuàng)造條件讓老師兼顧工作與生活，提升老師的職業(yè)尊嚴與積極性，對鄉(xiāng)村學校老師而言，把他們調動到城鎮(zhèn)學校就是最大的激勵。

從“三個面向”看農村教育城鎮(zhèn)化

當然，肯定農村教育城鎮(zhèn)化，絕不是說現(xiàn)在的農村教育城鎮(zhèn)化沒有問題。從某種程度上可以說，到目前為止，農村教育城鎮(zhèn)化的問題比成就更大。

首先，教育領域的公共服務均等化出現(xiàn)偏誤?，F(xiàn)在的教育均等化重物不重人，按傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的區(qū)劃進行投入，導致農村地區(qū)校舍大量空置，而縣城學校擁擠不堪，七八十人的大班額非常普遍，百人以上的巨型班也不稀奇。很多縣市，農村學生進城現(xiàn)象已經持續(xù)多年并且愈演愈烈，但是一些地方寧肯搞房地產搞到庫存嚴重的程度，也不肯根據(jù)學生數(shù)量建設學校。

這種現(xiàn)象背后是形式主義、官僚主義。公共服務均等化，服務對象是人，服務要隨人走，經費要隨學生走，學校要隨學生走。地方政府應切實把農村教育的投入重點轉向農村教育城鎮(zhèn)化，轉向進城讀書的農村學生，確保進城學生有學上、上好學，家庭負擔不增加，食宿交通有保障。

其次，教育城鎮(zhèn)化跟不上人口城鎮(zhèn)化的步伐。縣域城鎮(zhèn)學校學生擁擠的一個重要原因，是相當多的農民工子女不能隨父母流動，只能以留守兒童身份在老家城鎮(zhèn)讀書。

如果農民工市民化的政策得到真正落實，縣域城鎮(zhèn)學校的壓力將大大緩解，農村教育城鎮(zhèn)化將實現(xiàn)巨大飛躍。加快農民工市民化，優(yōu)先解決農民工子女隨父母進城讀書，是對一代人負責，是對歷史負責，關系到社會主義現(xiàn)代化國家建設的成敗優(yōu)劣，應該放在全面深化改革中優(yōu)先的位置上予以決斷決行。

第三，教育理念的含混，影響了對農村教育城鎮(zhèn)化的態(tài)度。教育理念決定教育體制和教育行為，但是近些年來教育理念先后陷入應試教育與素質教育之爭、教育公平與教育效率之爭兩個泥潭，激辯如何拉車，忘記抬頭看路。

１９８３年，鄧小平為北京景山學校題詞：“教育要面向現(xiàn)代化，面向世界，面向未來”。“三個面向”就是中國教育的宗旨，就是中國教育的方向，就是中國教育的核心理念。立足“三個面向”看農村教育城鎮(zhèn)化，就不會猶豫、搖擺。

面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，農村人口絕大部分都要城鎮(zhèn)化，農村孩子當然也要城鎮(zhèn)化，農村教育當然也要城鎮(zhèn)化，而且立足“三個面向”，立足教育的基礎性作用，農村教育城鎮(zhèn)化應該先走半步，用教育的現(xiàn)代化拉動國家的現(xiàn)代化。