新華社北京8月31日電

在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話

（2017年6月23日）

習(xí)近平

今天，我們召開一個深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會，研究如何做好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。攻克深度貧困堡壘，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須完成的任務(wù)，全黨同志務(wù)必共同努力。

今年2月21日，中央政治局舉行第三十九次集體學(xué)習(xí)時，國務(wù)院扶貧辦準(zhǔn)備了一個專題片，反映深度貧困地區(qū)問題，看到一些地區(qū)還很落后、群眾生活還很艱苦，大家感到心里沉甸甸的。因此，我想請省市縣三級書記來，研究推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作。

黨的十八大以來，我最關(guān)注的工作之一就是貧困人口脫貧。每到一個地方調(diào)研，我都要到貧困村和貧困戶了解情況，有時還專門到貧困縣調(diào)研。這次到呂梁山區(qū)后，全國11個山區(qū)集中連片特困地區(qū)，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山－太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)，我都走到了。2012年12月底，我就到河北保定市阜平縣就扶貧攻堅工作進行考察調(diào)研，到了貧困村，訪問了貧困戶，并主持會議聽取了河北省、保定市、阜平縣扶貧開發(fā)工作的匯報。今天這個座談會，是我主持召開的第四個跨省區(qū)的脫貧攻堅座談會。

第一次是2015年2月13日，我在陜西延安主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會。在那次座談會上，我講到，全面建成小康社會，沒有老區(qū)的全面小康，沒有老區(qū)貧困人口脫貧致富，那是不完整的。各級黨委和政府要增強使命感和責(zé)任感，把老區(qū)發(fā)展和老區(qū)人民生活改善時刻放在心上，加大投入支持力度，加快老區(qū)發(fā)展步伐，讓老區(qū)人民都過上幸福美滿的日子，確保老區(qū)人民同全國人民一道進入全面小康社會。

第二次是2015年6月18日，我在貴州貴陽主持召開涉及武陵山、烏蒙山、滇桂黔集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅座談會。在那次座談會上，我提出，“十三五”的最后一年是2020年，正好是我們確定的全面建成小康社會的時間節(jié)點，全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，特別是在貧困地區(qū)。扶貧開發(fā)工作進入啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺期，要把握時間節(jié)點，努力補齊短板，科學(xué)謀劃好“十三五”時期扶貧開發(fā)工作，確保貧困人口到2020年如期脫貧。要在精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧上下更大功夫，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人（第一書記）精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。要實施“四個一批”的扶貧攻堅行動計劃，通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫(yī)療救助扶持一批，實現(xiàn)貧困人口精準(zhǔn)脫貧。

第三次是2016年7月20日，我在寧夏銀川主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會。在那次座談會上，我講到，東西部扶貧協(xié)作和對口支援，是實現(xiàn)先富幫后富、最終實現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的大舉措，充分彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度的政治優(yōu)勢，必須長期堅持下去。西部地區(qū)特別是民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)、集中連片特困地區(qū)貧困程度深、扶貧成本高、脫貧難度大，是脫貧攻堅的短板。必須采取系統(tǒng)的政策和措施，做好東西部扶貧協(xié)作和對口支援工作，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

這幾次座談會，對統(tǒng)一認識、部署行動、交流情況、推動工作，都產(chǎn)生了重要作用。座談會上提出的思路和舉措，都得到積極落實，收到明顯成效。

今天這個座談會，請了山西、云南、西藏、青海、新疆5個省區(qū)，江西贛州市、湖北恩施州、湖南湘西州、四川涼山州、甘肅定西市5個市州，河北康?？h、內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗、廣西都安縣、陜西山陽縣、寧夏同心縣5個縣旗，以及山西呂梁山區(qū)、燕山－太行山區(qū)2個集中連片特困地區(qū)涉及的4個地級市和21個縣的黨委書記參加會議。把大家請來，一方面是交流脫貧攻堅進展情況和分析存在的突出問題，另一方面是集中研究破解深度貧困之策。

剛才，參加會議的5位省區(qū)黨委書記的書面匯報和脫貧攻堅重點地區(qū)的11位市州、縣旗黨委書記的發(fā)言，都很好。大家結(jié)合實際，介紹了脫貧攻堅的堅中之堅情況，提出了做好工作的意見和建議，聽后很受啟發(fā)。對大家提出的意見和建議，有關(guān)部門要認真研究，可采納的盡量采納。

下面，我就推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅工作講幾點意見。

一、 深度貧困地區(qū)是脫貧攻堅的堅中之堅

黨的十八大以來，黨中央把貧困人口脫貧作為全面建成小康社會的底線任務(wù)和標(biāo)志性指標(biāo)，在全國范圍全面打響了脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅力度之大、規(guī)模之廣、影響之深，前所未有。

現(xiàn)在，各方面都行動起來了。黨中央確定的中央統(tǒng)籌、省負總責(zé)、市縣抓落實的管理體制得到貫徹，四梁八柱性質(zhì)的頂層設(shè)計基本形成，五級書記抓扶貧、全黨動員促攻堅的氛圍已經(jīng)形成，各項決策部署得到較好落實。脫貧攻堅成績顯著，每年農(nóng)村貧困人口減少都超過1000萬人，累計脫貧5500多萬人；貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降到2016年底的4.5%，下降5.7個百分點；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增幅高于全國平均水平，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌明顯改善。

我國貧困問題具有區(qū)域性特征。1986年啟動國家大規(guī)模減貧計劃時，就劃定過18個集中連片貧困地區(qū)，我當(dāng)時工作的寧德地區(qū)就屬于18片中的閩東北地區(qū)。那時，即使東部地區(qū)也還有許多群眾生活非常困難。經(jīng)過30多年持續(xù)努力，當(dāng)年的貧困地區(qū)大部分已經(jīng)改變面貌，群眾生活也得到明顯改善。

同時，我們必須看到，我國脫貧攻堅面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。從總量上看，2016年底，全國農(nóng)村貧困人口還有4300多萬人。如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，平均每年需要減少貧困人口近1100萬人，越往后脫貧成本越高、難度越大。從結(jié)構(gòu)上看，現(xiàn)有貧困大都是自然條件差、經(jīng)濟基礎(chǔ)弱、貧困程度深的地區(qū)和群眾，是越來越難啃的硬骨頭。在群體分布上，主要是殘疾人、孤寡老人、長期患病者等“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾。在脫貧目標(biāo)上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿“兩不愁”相對容易，實現(xiàn)保障義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全“三保障”難度較大。

現(xiàn)在看，脫貧攻堅的主要難點是深度貧困。主要難在以下幾種地區(qū)：一是連片的深度貧困地區(qū)，西藏和四省藏區(qū)、南疆四地州、四川涼山、云南怒江、甘肅臨夏等地區(qū)，生存環(huán)境惡劣，致貧原因復(fù)雜，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)缺口大，貧困發(fā)生率普遍在20%左右。二是深度貧困縣，據(jù)國務(wù)院扶貧辦對全國最困難的20%的貧困縣所做的分析，貧困發(fā)生率平均在23%，縣均貧困人口近3萬人，分布在14個省區(qū)。三是貧困村，全國12.8萬個建檔立卡貧困村居住著60%的貧困人口，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)嚴(yán)重滯后，村兩委班子能力普遍不強，四分之三的村無合作經(jīng)濟組織，三分之二的村無集體經(jīng)濟，無人管事、無人干事、無錢辦事現(xiàn)象突出。

根據(jù)河北省的調(diào)查，深度貧困的特征可以概括為“兩高、一低、一差、三重”。“兩高”即貧困人口占比高、貧困發(fā)生率高。深度貧困縣貧困人口占全省貧困人口總數(shù)22%以上；深度貧困縣貧困發(fā)生率在15%以上，高于全省貧困縣平均水平近9個百分點；深度貧困村貧困發(fā)生率接近35%，高于全省貧困村平均水平近24個百分點?！耙坏汀奔慈司芍涫杖氲汀Ｉ疃蓉毨Эh人均國內(nèi)生產(chǎn)總值21650元，人均公共財政預(yù)算收入1386元，農(nóng)民人均可支配收入5928元，分別只有全省平均水平的50.7%、36.2%、49.7%?！耙徊睢奔椿A(chǔ)設(shè)施和住房差。深度貧困縣的貧困村中，村內(nèi)道路、入戶路、危房需要維修和重建?！叭亍奔吹捅Ｎ灞Ｘ毨丝诿撠毴蝿?wù)重、因病致貧返貧人口脫貧任務(wù)重、貧困老人脫貧任務(wù)重。深度貧困縣貧困人口中低保、五保貧困戶占比高達近60%，因病致貧、患慢性病、患大病、因殘致貧占比達80%以上，60歲以上貧困人口占比超過45%。

深度貧困地區(qū)在2020年如期實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)，難度之大可想而知。脫貧攻堅本來就是一場硬仗，而深度貧困地區(qū)脫貧攻堅是這場硬仗中的硬仗。我們務(wù)必深刻認識深度貧困地區(qū)如期完成脫貧攻堅任務(wù)的艱巨性、重要性、緊迫性，采取更加集中的支持、更加有效的舉措、更加有力的工作，扎實推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅。