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堅決防止“燈下黑”
——十八大以來中央單位巡視工作規(guī)范發(fā)展綜述
加強組織領導,創(chuàng)新方式方法
黨的十八大以來,中央單位黨組(黨委)不斷加強組織領導,在實踐中結(jié)合自身情況特點,積極探索和創(chuàng)新巡視方式方法,推動巡視工作不斷發(fā)展。
開展好中央單位巡視工作,積極履行主體責任至關(guān)重要。中央單位黨組(黨委)將開展巡視作為履行主體責任的具體化,切實加強對巡視工作的組織領導。5年來,中央單位由黨組(黨委)書記任組長、紀檢組組長任副組長并負責日常工作的領導體制逐步落實。外交部黨委成立了由部黨委書記任組長,主管紀檢、黨務和組織人事的三位部黨委成員任副組長的四人領導小組,靠前指揮,及時研究巡視情況,議定重要事項。從2013年到2016年,各中央單位召開領導小組會的次數(shù)從年40次增加至年488次,議事規(guī)則不斷優(yōu)化,有力保障了巡視工作健康有序開展。
制度的生命力在于執(zhí)行,執(zhí)行制度最終靠人。中央單位普遍加強了巡視干部隊伍建設,已有 56家中央單位成立了巡視機構(gòu),配備巡視辦干部327名、巡視組干部956名。有的中央單位還建立了巡視人才庫,如稅務總局建立了10個專業(yè)293人規(guī)模的巡視人才庫,為開展好巡視工作提供了有力支持。
把中央精神落到實處,必須在結(jié)合實際上做文章。各中央單位開展巡視工作時,既注重領會上情,也注重結(jié)合實情,突出本部門本單位特點。銀監(jiān)會黨委根據(jù)內(nèi)部巡視的特點,堅持巡視與選人用人監(jiān)督相結(jié)合,加強巡前、巡中、巡后與駐會紀檢組的協(xié)調(diào)配合;海關(guān)總署黨組針對垂直管理的特點,把直屬海關(guān)單位黨組織領導班子及其成員特別是一把手,以及隸屬海關(guān)單位主要負責人作為重點人,把執(zhí)法領域工作人員受賄,放私、縱容、參與或庇護走私,非執(zhí)法領域的招投標、出租出借、罰沒物品管理等作為重點領域,增強了巡視的針對性。
緊跟中央巡視步伐,與時俱進創(chuàng)新巡視方式方法。近年來新出現(xiàn)的專項巡視、“回頭看”等方式,在中央單位巡視中也得到運用。今年以來,最高檢黨組已對天津、廣東、山西、貴州等省市檢察院黨組開展巡視“回頭看”,取得了較好效果。2017年3月底,國務院國資委黨委2017年第一輪巡視全面啟動,不久前才在中央第十二輪巡視中出現(xiàn)的“機動式”巡視也在此輪正式亮相。
與此同時,中央單位黨組(黨委)積極探索向下級單位延伸拓展內(nèi)部巡視和巡察工作,在層層傳導壓力中推動巡視工作深入開展。教育部黨組推動復旦大學、山東大學、廈門大學等高校探索開展對二級黨組織的巡察;國務院國資委黨委巡視機構(gòu)強化對企業(yè)內(nèi)部巡察的指導,目前所有央企均已建立巡視制度,推動開展巡視工作,十八大以來共巡視所屬二級企業(yè)1473戶,發(fā)現(xiàn)問題22930個;2016年6月,稅務總局開展基層巡察試點,推動省以下國稅機關(guān)開展巡察工作,積極構(gòu)建巡視巡察同頻共振、橫向到邊、縱向到底的巡視監(jiān)督新格局。
發(fā)揮利劍作用,效果不斷顯現(xiàn)
巡視既是為了發(fā)現(xiàn)問題,更是為了解決問題。加強對巡視成果的運用,是強化巡視效果的重要方面。據(jù)統(tǒng)計,中央單位巡視反饋的17843個問題中,已有87%得到整改。對巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交和處理,從2013年到2016年中央單位共通過巡視移交線索立案審查廳級干部273人、處級干部101人。
以覆蓋面的不斷加大為基礎,5年來,中央單位巡視的監(jiān)督作用也在不斷加強。在巡視中,各單位堅持把紀律挺在前面,把發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾作為衡量巡視成效的最重要標準,監(jiān)督質(zhì)量和水平不斷提高。通過巡視,各單位發(fā)現(xiàn)違反“六項紀律”問題8744個,廳局級干部問題線索1537件,縣處級干部問題線索2363件,震懾作用充分發(fā)揮,巡視真正成為發(fā)現(xiàn)問題的“尖兵”、紀律審查的“前哨”。
以巡視為契機查找深層次原因,不斷完善體制機制,促進標本兼治,是強化巡視成果運用的應有之義。海關(guān)總署黨組圍繞拆解利益鏈、重組權(quán)力鏈、緊固責任鏈,在深圳、黃埔海關(guān)開展查驗環(huán)節(jié)改革試點,通過規(guī)范化、制度化、標準化、留痕跡、可追溯的“制度+科技”手段,有效壓縮了自由裁量權(quán)。
更重要的是,中央單位的巡視工作為堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨提供了重要支撐。5年來,中央單位通過巡視工作,有力維護黨的集中統(tǒng)一領導,推動各單位黨的組織不健全、組織生活制度不落實、執(zhí)行民主集中制不規(guī)范等問題及時糾正和解決,黨組織軟弱渙散、黨員隊伍管理松散等問題及時整改,干部選拔任用不規(guī)范問題及時改進,在嚴肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)上發(fā)揮了重要作用。
回望5年,從先行先試摸索前進,到不斷規(guī)范深化發(fā)展,中央單位巡視已成為推進全面從嚴治黨向縱深發(fā)展的重要成果,也為構(gòu)建巡視巡察監(jiān)督立體網(wǎng)絡格局奠定了重要基礎。今年7月,在迎接黨的十九大勝利召開的重要節(jié)點,黨中央對巡視工作條例再次做出修改,首次以黨內(nèi)法規(guī)的形式,對中央和國家機關(guān)開展巡視工作予以明確規(guī)定。站在新的起點上,中央單位巡視工作必將把“全面”和“從嚴”的要求落實到中央和國家機關(guān)的方方面面,推動從根本上解決中央單位“燈下黑”問題。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:巡視 中央 工作 開展