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讓家門口的好學(xué)校多起來
(人民眼·義務(wù)教育均衡發(fā)展)
“一體化”并非“同質(zhì)化”。在擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)資源輻射效應(yīng)的同時(shí),如何發(fā)掘鄉(xiāng)村教育獨(dú)有的文化資源,避免城鄉(xiāng)教育同質(zhì)化?
普義鄉(xiāng)曼芽村小學(xué)位于云南省寧洱哈尼族彝族自治縣,寧洱咖啡是當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)。每到綜合實(shí)踐課時(shí),教師就會(huì)帶領(lǐng)學(xué)生到咖啡種植園里為咖啡樹捉蟲、拔草,師生有說有笑,干勁十足。而在磨黑鎮(zhèn)第一小學(xué),孩子們課間會(huì)表演“非遺文化進(jìn)校園”保留節(jié)目板凳龍舞《舞龍樂》,該舞蹈起源于當(dāng)?shù)毓嶙迤砬蠼涤戢@得豐收的一種儀式。
長期以來,寧洱縣將教育脫貧攻堅(jiān)作為縣域脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)對(duì)象,以求從根本上阻斷貧困代際傳遞。去年底,寧洱縣通過了全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收。
“農(nóng)村學(xué)校受交通、資源等方面限制,辦學(xué)水平很難達(dá)到縣城學(xué)校的水平,但特色辦學(xué)、信息化建設(shè)可以彌合溝壑?!边@是縣教育局長王勇經(jīng)常掛在嘴邊的一句話,也一語道破了寧洱縣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的思路和途徑。
鄉(xiāng)村學(xué)生天然地跟土地有密切的聯(lián)系,種咖啡、栽普洱、學(xué)板凳龍舞,我國教育家陶行知和美國哲學(xué)家、教育家杜威所闡述的“生活即教育”和“教育即生活”的理念在這里得以充分體現(xiàn)。
挖掘鄉(xiāng)土資源,傳承鄉(xiāng)土文化,尋找鄉(xiāng)村教育的獨(dú)特內(nèi)涵——鄉(xiāng)村教育生態(tài)的重建,讓每一所鄉(xiāng)村學(xué)校都“美”得有特點(diǎn)、“優(yōu)”得有亮點(diǎn)。
解題“城鎮(zhèn)擠”
大班額加快消解,隨遷子女就學(xué)更有保障
像許多地方一樣,大班額給山東省中小學(xué)教育帶來的問題日益加重:影響了教育教學(xué)質(zhì)量,阻礙了教育改革,加重了教師負(fù)擔(dān)。
解決大班額問題從何下手?山東抓住“人、地、錢”三個(gè)要素:建設(shè)學(xué)校有沒有地方?教育教學(xué)有沒有人?投資建設(shè)有沒有錢?
對(duì)于“人”和“錢”兩個(gè)要素,在師資補(bǔ)充配置方面,山東及時(shí)調(diào)整教師編制,設(shè)立臨時(shí)性的教師周轉(zhuǎn)編制專戶,完善教師補(bǔ)充機(jī)制,通過“縣管校聘”等一系列舉措優(yōu)化師資配置。在財(cái)政投入方面,山東省在保障財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,強(qiáng)化金融扶持,全面加大財(cái)政金融投入支持學(xué)校建設(shè)的力度。根據(jù)山東化解大班額問題專項(xiàng)規(guī)劃及實(shí)施方案,到今年底,解決大班額問題的總投入將達(dá)到1220.17億元,建設(shè)中小學(xué)2963所,新增學(xué)位253.766萬個(gè)。
教育部基礎(chǔ)教育司司長呂玉剛介紹,目前各地建立健全了大班額情況摸底排查機(jī)制,逐縣逐校全面排查義務(wù)教育大班額的數(shù)量與分布情況,按照消除大班額計(jì)劃的總體目標(biāo)和工作標(biāo)準(zhǔn),細(xì)化量化年度工作目標(biāo)和階段性工作目標(biāo),科學(xué)做好規(guī)劃,明確了消除大班額的時(shí)間表和路線圖。2016年,全國共有義務(wù)教育大班額45萬個(gè),比例為12.7%,與2015年相比減少4萬個(gè);超大班額有14萬個(gè),同比減少3萬個(gè)。自2009年以來,大班額比例平均每年下降1個(gè)百分點(diǎn)以上,城鎮(zhèn)學(xué)校規(guī)模大、班級(jí)擁擠狀況開始逐步化解。
“各地積極完善義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)的地方性法規(guī)和制度,加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加大財(cái)政投入力度,構(gòu)建與常住人口增長趨勢(shì)和空間布局相適應(yīng)的城鄉(xiāng)學(xué)校布局結(jié)構(gòu),有序擴(kuò)大城鎮(zhèn)學(xué)位供給,滿足適齡兒童少年就近入學(xué)需要。”呂玉剛介紹。
為了避免地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展擠占、縮減、挪用教育用地,江蘇省南京市把依法保護(hù)教育用地作為改善民生的重要舉措,制定并實(shí)施《南京市中小學(xué)幼兒園用地保護(hù)條例》,并編制與之配套的教育專項(xiàng)規(guī)劃和準(zhǔn)則,明確了中小學(xué)和幼兒園配套建設(shè)的義務(wù)、產(chǎn)權(quán)移交、零星開發(fā)等一系列問題,在法律層面為中小學(xué)建設(shè)發(fā)展設(shè)定了“硬杠杠”。
破解二元教育結(jié)構(gòu),除了消除城鄉(xiāng)教育差異,也要破除“城市內(nèi)部二元結(jié)構(gòu)”,為進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女提供均等的受教育機(jī)會(huì),促進(jìn)隨遷子女與就讀學(xué)校的文化融合。
按照國家要求和部署,各地在堅(jiān)持“兩為主、兩納入”(即以流入地政府為主,以公辦學(xué)校為主,同時(shí)將常住人口納入?yún)^(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃,將隨遷子女教育納入財(cái)政保障范圍)保障隨遷子女就學(xué)政策基礎(chǔ)上,正加快建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策,積極為隨遷子女在流入地平等接受義務(wù)教育創(chuàng)造條件。2016年全國外出務(wù)工人員隨遷子女共有1397萬人,在公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80%,加上政府購買民辦學(xué)校服務(wù)后,納入財(cái)政保障的比例超過86%。
財(cái)政部、教育部自2017年春季學(xué)期開始,統(tǒng)一了城鄉(xiāng)“兩免一補(bǔ)”政策。2017年,中央財(cái)政安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制資金1170億元。全國約有1377萬名家庭經(jīng)濟(jì)困難的寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助,約1400萬名隨遷子女享受“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金可攜帶政策。公安部加大督促指導(dǎo)力度,推動(dòng)各地出臺(tái)居住證實(shí)施辦法。截至目前,全國共有29個(gè)省份出臺(tái)了居住證實(shí)施辦法,為建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學(xué)政策奠定了基礎(chǔ)。
吉林省探索推行“一站式報(bào)名”和建立網(wǎng)上報(bào)名通道等方式,簡化隨遷子女入學(xué)辦理程序,按照相對(duì)就近原則,劃定服務(wù)學(xué)區(qū)學(xué)校,方便隨遷子女入學(xué),同時(shí)規(guī)定隨遷子女在分班就讀、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)優(yōu)、入隊(duì)入團(tuán)、升學(xué)考試等方面享有同城同待遇。上海實(shí)施“新優(yōu)質(zhì)學(xué)校”推進(jìn)項(xiàng)目,提出“讓每一所家門口的學(xué)校都優(yōu)質(zhì),讓每一個(gè)學(xué)生健康快樂成長”,并成立專門的項(xiàng)目組,總結(jié)和推廣大量招收隨遷子女的普通學(xué)校的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn),推出更多關(guān)注學(xué)生內(nèi)心世界、關(guān)注教育過程豐富、師生關(guān)系和諧、多樣化學(xué)習(xí)需求得以滿足的典型學(xué)校,促進(jìn)隨遷子女融入流入地和育人質(zhì)量的提升。
編輯:李敏杰
關(guān)鍵詞:學(xué)校 教師 教育 鄉(xiāng)村 城鄉(xiāng)