作者:華東師范大學(xué)教授 齊衛(wèi)平

習(xí)近平總書記在“7·26”重要講話中指出,“我們?nèi)婕訌?qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo),大大增強(qiáng)了黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力和領(lǐng)導(dǎo)力、號(hào)召力”。這既是對黨的十八大以來全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)新實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),又是對中國特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的目標(biāo)揭示。其中,提出增強(qiáng)“黨的領(lǐng)導(dǎo)力”問題具有重要意義,需要加以認(rèn)真研究和深刻把握。

“黨的領(lǐng)導(dǎo)力”是黨的建設(shè)新的偉大工程中極其重要的概念

習(xí)近平總書記“7·26”重要講話將“領(lǐng)導(dǎo)力”概念用到黨的建設(shè)上,這是首次。

十八大之前,黨中央經(jīng)常強(qiáng)調(diào)必須不斷提高黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)造力,這是馬克思主義政黨先進(jìn)性建設(shè)永恒的目標(biāo),必須始終堅(jiān)持。習(xí)近平總書記在繼承基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,具有重大創(chuàng)新意義。這表明,新的歷史條件下堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),應(yīng)高度重視黨的領(lǐng)導(dǎo)力概念,須鮮明樹立黨的領(lǐng)導(dǎo)力意識(shí),不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史形成的,得到全國人民的廣泛擁戴。新中國成立后,掌握執(zhí)政權(quán)力成為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的支撐,堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)在思想和理論上是不可動(dòng)搖的。然而,制度安排只是規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)角色,名分上的領(lǐng)導(dǎo)地位不等于就是現(xiàn)實(shí)生活中的實(shí)際。從哲學(xué)上說,這是一個(gè)應(yīng)然和實(shí)然的關(guān)系。從現(xiàn)實(shí)生活可以看到,理論邏輯與實(shí)踐邏輯不相吻合的情況時(shí)有發(fā)生。因此,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)決不能停留在制度安排的角色規(guī)定上,而必須落實(shí)到責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)膶?shí)際行動(dòng)上。

實(shí)踐深入發(fā)展過程中黨中央關(guān)于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)思想不斷深化,表現(xiàn)在:第一,認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是自封的,它既歷史地形成,又必須獲得人民群眾的現(xiàn)實(shí)認(rèn)同。第二,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是一勞永逸的,必須與時(shí)俱進(jìn)地不斷創(chuàng)新發(fā)展。第三,黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不是高枕無憂的,必須始終保持憂患意識(shí)。從這些角度認(rèn)識(shí)習(xí)近平總書記提出的增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力問題,顯然內(nèi)涵十分深刻。它告訴全黨一個(gè)道理:黨的領(lǐng)導(dǎo)力在不在,絕非取決于名分規(guī)定有沒有;黨的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)不強(qiáng),也不取決于權(quán)力大不大。有名無實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)是空洞的,一味依靠權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)是無力的。增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,必須以旨在實(shí)現(xiàn)人民利益和滿足人民期待的思想路線、方針政策,站在時(shí)代前列引領(lǐng)中國發(fā)展進(jìn)步,使黨的領(lǐng)導(dǎo)得到廣大人民群眾的真心認(rèn)同。

黨的領(lǐng)導(dǎo)力與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力既相聯(lián)系又有區(qū)別

深刻認(rèn)識(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)力這個(gè)重要概念的內(nèi)涵,需要厘清它與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力之間的關(guān)系,既要看到兩者之間有必然聯(lián)系,又不能將其簡單地畫等號(hào),黨的領(lǐng)導(dǎo)力與黨的領(lǐng)導(dǎo)能力是兩個(gè)不同的概念。

改革開放初期,黨中央在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)過程中形成一個(gè)重要認(rèn)識(shí),就是既要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo),又要發(fā)揚(yáng)改革創(chuàng)新精神改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo),明確提出必須改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平。與此相關(guān),20世紀(jì)末黨中央領(lǐng)導(dǎo)人和黨的文獻(xiàn)都闡述過領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力的概念,并提出加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的任務(wù)。

如何理解領(lǐng)導(dǎo)能力?領(lǐng)導(dǎo)能力屬于技術(shù)范疇的概念,含義是特定的,指的是某種具體能力或者說實(shí)際本領(lǐng)。譬如,黨的十六屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》,從五個(gè)方面概括黨的執(zhí)政能力。此后,黨中央領(lǐng)導(dǎo)人還提出必須不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力。十八大以來習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部思維能力建設(shè)問題等,都是有明確內(nèi)容的具體能力。

與領(lǐng)導(dǎo)能力概念不同,領(lǐng)導(dǎo)力屬于政治范疇的概念,在含義上具有宏觀性,指的是總體的力量。具體地說,是指我們黨的各級組織、不同層級干部及全體黨員對社會(huì)和人民群眾產(chǎn)生影響的廣度和深度?！包h的領(lǐng)導(dǎo)力”作為重要概念,其基本含義是指黨的領(lǐng)導(dǎo)作為一股力量形成的現(xiàn)實(shí)影響。

從聯(lián)系看,領(lǐng)導(dǎo)力必須以領(lǐng)導(dǎo)能力為基礎(chǔ),黨的具體領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)了,黨的宏觀影響才具有力量,孱弱的領(lǐng)導(dǎo)能力不可能產(chǎn)生強(qiáng)大的領(lǐng)導(dǎo)力。另外,面對“本領(lǐng)恐慌”危險(xiǎn),技術(shù)范疇上的領(lǐng)導(dǎo)能力不斷提高,政治范疇上的領(lǐng)導(dǎo)力才能不斷增強(qiáng),兩者是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。但是,兩者也有區(qū)別。從概念含義看,提高領(lǐng)導(dǎo)能力是黨自身內(nèi)部的培養(yǎng)訓(xùn)練,而增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力則是黨外向功能的力量實(shí)現(xiàn)。黨的領(lǐng)導(dǎo)力體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性價(jià)值實(shí)現(xiàn)的政治過程,這個(gè)過程的關(guān)鍵是人民認(rèn)同。黨的先進(jìn)性價(jià)值的最后落腳點(diǎn)在引領(lǐng)國家發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步,只有當(dāng)整個(gè)社會(huì)和廣大人民群眾自覺自愿地接受黨的引領(lǐng)、響應(yīng)黨的號(hào)召、跟隨黨的部署,才能使黨的先進(jìn)性與黨的領(lǐng)導(dǎo)力得到統(tǒng)一。

深化全面從嚴(yán)治黨必須不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力

十八大以來的實(shí)踐充分證明,全面從嚴(yán)治黨大大增強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)力。5年里,黨中央“以猛藥治疴”,堅(jiān)持嚴(yán)要求、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)舉措管黨治黨,重點(diǎn)轉(zhuǎn)變黨的作風(fēng),嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,凈化黨內(nèi)政治生態(tài),得到人民群眾的高度評價(jià)。黨的聲譽(yù)大幅度提高,人民群眾對黨的領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)同度大大提升。這從經(jīng)驗(yàn)上告訴我們,堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)必須繼續(xù)深化全面從嚴(yán)治黨,深化全面從嚴(yán)治黨必須不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。

進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段,要求在深化全面從嚴(yán)治黨中不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。要使黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)中國特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征,發(fā)揮中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢,必須以全面從嚴(yán)治黨為保證。深化全面從嚴(yán)治黨不僅是要將十八大以來管黨治黨的成果保持和鞏固下來,更要使增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力與中國特色社會(huì)主義新的發(fā)展階段相適應(yīng),通過全面從嚴(yán)治黨的進(jìn)一步深化發(fā)展,做實(shí)打牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。

完成“四個(gè)偉大”的艱巨使命,要求在深化全面從嚴(yán)治黨中不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。習(xí)近平總書記指出,“黨要團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大斗爭、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢想,必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo),毫不動(dòng)搖推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程,把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力”。提出“四個(gè)偉大”,強(qiáng)調(diào)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,反映了黨中央牢牢把握我國發(fā)展的階段性特征,牢牢把握人民群眾對美好生活的向往,集中體現(xiàn)著新的歷史起點(diǎn)上黨的先進(jìn)性。黨的領(lǐng)導(dǎo)力強(qiáng)不強(qiáng),是能不能勝利完成“四個(gè)偉大”艱巨使命的關(guān)鍵,深化全面從嚴(yán)治黨必須服務(wù)于增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力,在新的歷史起點(diǎn)上必須把不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力作為黨的建設(shè)新的偉大工程的一項(xiàng)重大任務(wù)。

打鐵還需自身硬的內(nèi)在邏輯,要求在深化全面從嚴(yán)治黨中不斷增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。中國共產(chǎn)黨不僅是執(zhí)政黨,而且是領(lǐng)導(dǎo)黨。從政治學(xué)理論看,執(zhí)政黨的概念反映的是政黨與國家政權(quán)的關(guān)系,領(lǐng)導(dǎo)黨的概念反映的則是政黨與社會(huì)領(lǐng)域的關(guān)系。所謂領(lǐng)導(dǎo)黨,就是指其思想路線、方針政策將直接或間接地影響整個(gè)社會(huì),與人民群眾的利益息息相關(guān)。因此,中國的事情要辦好,首先中國共產(chǎn)黨的事情要辦好。這是打鐵還需自身硬的內(nèi)在邏輯。全面從嚴(yán)治黨旨在練好內(nèi)功、固本強(qiáng)基,這是黨的領(lǐng)導(dǎo)力得以增強(qiáng)的前提。黨自身過得硬,其領(lǐng)導(dǎo)力才能立得起、叫得響、播得廣、扎得深。

增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)力是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的行動(dòng)指南。黨的領(lǐng)導(dǎo)力的實(shí)現(xiàn)必須包括東西南北中的全方位,覆蓋社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域,引領(lǐng)城市和鄉(xiāng)村治理的一切工作,輻射社會(huì)主義建設(shè)者和勞動(dòng)者的所有群體。因此,在全面從嚴(yán)治黨路上,必須以更加科學(xué)、更加嚴(yán)密、更加有效的思路和舉措,將我們黨打造得更加堅(jiān)強(qiáng)、更加健康、更加有力,從而以卓越的領(lǐng)導(dǎo)力促進(jìn)中國不斷攀登發(fā)展的新高峰,不斷迎接光明的新前景。

(本文系教育部社會(huì)科學(xué)司“十八大以來全面從嚴(yán)治黨重大意義的認(rèn)識(shí)維度”課題成果,項(xiàng)目批準(zhǔn)號(hào):17Jjfzx042)