新華社北京10月5日電 題:美麗中國新篇章——五年來生態(tài)文明建設(shè)成就綜述

新華社記者侯雪靜

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局,“美麗中國”成為中華民族追求的新目標。

從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！?從“求生存”到“求生態(tài)”,建設(shè)生態(tài)文明已經(jīng)是全社會的共識。

全面補齊生態(tài)文明短板

2015年,大興安嶺、長白山脈、小興安嶺等重點國有林區(qū)停伐,宣告向森林過度索取的歷史邁向終結(jié)。

黨的十八大以來綠色發(fā)展的理念日益深入人心,建設(shè)美麗中國的行動不斷升級提速,帶來更多藍天白云、綠水青山:

修復(fù)陸生生態(tài),還人間以綠色。五年來,我國年均新增造林超過9000萬畝?；謴?fù)退化濕地30萬畝,退耕還濕20萬畝,118個城市成為“國家森林城市”。中國沙化土地年均縮減1980平方公里,提前實現(xiàn)了聯(lián)合國2030年沙化土地零增長的奮斗目標,聯(lián)合國環(huán)境署盛贊中國是全球沙漠治理的典范。

大氣污染治理,還天空以藍色。與2013年相比,2016年京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度下降了33%、長三角區(qū)域下降31.3%、珠三角區(qū)域下降31.9%。萬元GDP能耗從2012年0.83噸標準煤下降到2016年0.68噸標準煤。

修復(fù)水生生態(tài),還生命以家園。全國地表水國控斷面I-III類水體比例增加到67.8%,劣V類水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質(zhì)穩(wěn)步改善。

防治水土流失,還大地以根基。五年來,我國治理沙化土地1.26億畝,沙化土地面積年均縮減1980平方公里,實現(xiàn)了由“沙進綠退”到“綠進沙退”的歷史性轉(zhuǎn)變。

保護野生動物,還自然以和諧。五年來,大熊貓國家公園、東北虎豹國家公園體制試點正式設(shè)立。

完善生態(tài)文明建設(shè)體系

五年來,生態(tài)文明建設(shè)頂層設(shè)計性質(zhì)的“四梁八柱”日益完善。

2015年4月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標愿景、重點任務(wù)、制度體系。同年9月,《生態(tài)文明體制改革總體方案》出臺,提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、建立國土空間開發(fā)保護制度、完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度等制度。

生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新實踐不斷涌現(xiàn),為每條河流配備“河長”,生態(tài)環(huán)?；菝窆こ坛蔀橥顿Y重點,地方政府大力推進生態(tài)立縣,建設(shè)生態(tài)鄉(xiāng)村,生動詮釋綠水青山就是金山銀山。

五年來,中國積極參與國際治理做出“綠色貢獻”。2015年12月,在氣候變化巴黎大會上,《聯(lián)合國氣候變化框架公約》196個締約方通過《巴黎協(xié)定》這一歷史性文件,為2020年后全球應(yīng)對氣候變化作出安排。中國不僅是達成協(xié)定的重要推動力量,也是堅定的履約國。

今年9月,在內(nèi)蒙古召開的《聯(lián)合國防治荒漠化公約》第13次締約方大會上,在中國的推動下形成了“一帶一路”防治荒漠化合作機制,在這一機制下中國將為沿線國家提供學習基地,搭建交流平臺?！爸袊纳鷳B(tài)文明建設(shè)理念和經(jīng)驗,正在為全世界可持續(xù)發(fā)展提供重要借鑒,貢獻中國的解決方案?！甭?lián)合國副秘書長、聯(lián)合國環(huán)境署執(zhí)行主任埃里克·索爾海姆說。

實行最嚴格生態(tài)保護制度

五年來,生態(tài)環(huán)保法制建設(shè)不斷健全,中國初步建立起源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲的生態(tài)環(huán)保制度框架。

《大氣污染防治行動計劃》《水污染防治行動計劃》《土壤污染防治行動計劃》陸續(xù)出臺,被稱為“史上最嚴”的新環(huán)保法從2015年開始實施,在打擊環(huán)境違法犯罪方面力度空前。

生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度空前。壓減燃煤、淘汰黃標車、整治排放不達標企業(yè),啟動大氣污染防治強化督察……一系列的環(huán)保重拳出擊。

完善經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系猶如“指揮棒”,是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本,是推進生態(tài)文明建設(shè)的重要導向和約束。例如,將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。如果生態(tài)環(huán)境指標很差,一個地方一個部門的表面成績再好看也不行。

環(huán)保問責風暴在各地掀起——

2015年底,中央環(huán)保督察巡視從河北省開始,不到兩年已覆蓋全國23個省份。

2016年,中央環(huán)保督察對16個省份的6000余人問責。

2017年7月,中辦、國辦就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題發(fā)出通報,包括3名副省級干部在內(nèi)的幾十名領(lǐng)導干部被嚴肅問責。

2017年,中央環(huán)保督查繼續(xù)保持高壓態(tài)勢。截至9月4日,第四批8個中央環(huán)境保護督察組已完成對吉林、浙江、山東、海南、四川、西藏、青海、新疆(含兵團)等省(區(qū))的下沉督察任務(wù),已約談2914人,問責4129人。

為了更好地讓生態(tài)文明的理念落實到實處,我國已經(jīng)開始建立環(huán)保督查工作機制,強化環(huán)境保護“黨政同責”和“一崗雙責”要求,對領(lǐng)導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計,正在建立健全生態(tài)環(huán)境損害評估和賠償制度。